韩国新首都世宗市正式成立 两都并存

经过10年反复论证，韩国新行政首都世宗市2012年7月1日正式成立，韩国国务总理室、企划财政部、国土海洋部、环境部等1室9部2处2厅及下设机构等36个机关将从2012年下半年开始迁往世宗市，而总理室作为首个政府部门于9月迁往世宗市。届时，1万多名中央政府公务员将在世宗上班。同时，大约 10个关键部门，包括青瓦台总统府、国会、国防部和外交通商部仍留在首尔。

据悉，世宗市全称“世宗特别自治市”，由原属忠清南道的燕歧郡、公州市和忠清北道清原郡的一部分合并而成，位于首尔以南约120公里，面积465平方公里，现有常住人口12万。

世宗市配套设施不完善，居民区仍在建设中。

为何迁都

缓解首尔“城市病”综合发展平衡各地

“迁都最大的原因可能考虑到韩国的综合发展。”广东外语外贸大学东方语言文化学院韩国朝鲜研究所副所长全优表示，10年来，韩国的人均GDP一直在2万美元上下浮动，没有特别明显的提高。

记者了解到，汉城（首尔曾用名）自1948年成为韩国首都以来，作为全国政治、经济和文化中心，处于统领全国近10万平方公里土地和约4800万人口的枢纽地位。但是，多年的“不均衡发展战略”导致首尔的“城市病”日益严重：人口密集、地价飞涨、交通拥挤、环境污染等因素成为首尔发展的障碍。

复旦大学韩国研究中心国际政治博士詹德斌对此观点表示认同。詹德斌告诉记者，迁都的主要意义在于缓解首尔的压力，平衡各地的发展水平。今后世宗承载着发挥行政功能的作用。另外，世宗处于韩国的南部中心，从东西南北来看，都是处于中心位置，周边地区处于它的辐射范围内。

处于朝鲜火力范围首尔随时会变火海

“韩国迁都还有一个重要原因是出于安全的需要。”韩德斌解释道，首尔处于朝鲜远程大炮的目标范围内，随时都有可能变成火海。

资料表明，早在上世纪70年代，冷战正盛，汉城（首尔）的地理位置就非常不利于“避战”。经过几十年发展，以汉城（首尔）为中心的首都圈集中了全国半数的人口和七成的经济力量，相对制约了其他地区的发展。在这种情况下，韩国政府迫切希望在中部地区建立新的行政首都。

此外，随着驻韩美军的战略调整，尤其是美军从首都周边向中部腹地南撤，距北部与朝鲜临时军事分界线仅40公里的首尔，将有失去往日安全防护之虞。因此，首都南迁有军事安全上的需要。

“朴正熙当年计划建设的行政首都实际上只是临时首都。他曾在会见记者时宣布，不管首都迁往何地，都是临时的，统一后一定要迁回汉城来。”韩德斌进一步介绍，等到半岛危机全面消除，世宗市会不会继续作为行政首都是很难说的。因为像世宗市50多万人口的城市在韩国有很多，只相当于中国的一个普通的城市。

影响

两都并存未必低效 首尔地位不会削弱

反对迁都者顾虑，两个首都的并存将造成很多政府人员在两市之间长途跋涉，不免造成行政效率低下。

“我觉得不一定。”詹德斌表示，世宗市被定义为“行政首都”，发挥的功能主要是行政方面的。据了解，除首尔外，财政经济部等11个中央行政机关设在京畿道的果川市，关税厅等11个厅级（比部低半级）中央机关设在韩国中部的大田市。行政部门的分离不仅使关联部门协调困难，而且增加了很多低效率损耗。建设新行政首都可以将上述部门统合起来，提高效能。位于汉城南边的果川还可腾出来作为第二军事防御线使用。

“首尔的重要性并不会因新行政首都的出现而被削弱。我很看好新的城市发展。”全优指出，首尔只是把部分职能部门转出去了，就像马来西亚把行政部门转移到郊区，以此来缓解交通压力。而以后世宗会着重发展尖端技术和教育。

反应

多数公务员不愿举家搬迁

首尔一些政府部门公务员在采访中告诉记者，对于政府正式宣布新首都世宗市的消息一点都不意外。因为十几年来政府一直都在讨论。对于新城会带来效率低下问题，受访人员则三缄其口。有韩国公务员承认，因新城各种配套设施都不完善，短时间内还不会搬过去。

另外根据韩国SBS最新公布的调查结果，考虑到孩子教育问题和家属的工作问题，在可能移往世宗市办公的中央机关公务员中，有37%的人表示单独前往居住，12%的人选择白天在世宗市上班晚上返回首尔居住，多数公务员不愿举家搬迁。

“世宗”前世今生

“世宗”是朝鲜时代第四代王李祹的谥号，朝韩均尊称他为“世宗大王”。而韩国政府将“世宗”作为韩国未来“行政首都”的名字，是希望以此增强韩国人的民族自豪感。

世宗市的概念最初由卢武铉2002年代表主要左翼政党竞选总统期间提出。2003年卢武铉上台后，韩国国会以压倒性多数的赞成票通过《新行政首都特别法》等法律。然而2004年，反对派提起宪法诉讼后，宪法法院裁决迁都计划违宪，首都必须留在首尔。卢武铉继而调整世宗市初始概念，决定把一些部级单位留在首尔，把世宗市定位成行政中心城市。现任总统李明博属于保守派，2008年上台一度试图进一步降格世宗市。由于遭遇反对，世宗继续走上行政中心城市轨道。