珠海廉政办：反腐新希望or盲目求政绩？

珠海横琴新区廉政办公室9月8日挂牌成立，成为中国第一个整合惩防腐败相关职能的机构。作为对反腐新体制的试水，很多人期待廉政办能成为内地版的廉政公署。然而，与香港廉政公署只对行政长官负责的高度独立性相比，珠海廉政办的反腐边界却十分有限，与4个对口指导单位的隶属关系更是暧昧不清。珠海廉政办到底是中国反腐体制的新希望，还是官员为求政绩的盲目创新，一切还尚待观察。

据悉，珠海横琴新区廉政办公室将整合纪检、监察、检察、审计等职能，由“协作反腐”转向“整体防治”。经济观察网9月14日报道称，珠海官方证实，此次廉政办整合的是珠海市属相关机构反腐职能，除因检察院属司法机关，为保障“司法独立”将单独保留外，纪检、监察、审计等部门机构将不再单设。据新华网报道，广东省纪委有关负责人表示，此举节省了人力、物力，精简了机构，这是横琴廉政办在体制机制上的创新。同时，多个部门的职能整合，在惩治预防腐败方面实现信息等资源的共享，形成“一体化”防治腐败格局，利于凝聚反腐合力。

但是，与香港廉署只对行政长官负责的高度独立性相比，珠海廉政办的反腐边界十分有限。

据了解，珠海横琴廉政办将设综合部、纪检监察部、审计监督部、反贪污贿赂和反渎职侵权部等4个部门。廉政办各部门业务工作分别由珠海市纪检、监察、审计、检察等部门对口指导，横琴廉政办主任将由珠海市纪委常委、横琴新区纪委副书记兼任，向党委负责，与香港廉政公署直接向最高行政首长负责不同。

有评论称，光廉政办主任受命于珠海市纪委这一件，就意味着已为横琴反腐划下了边界。更为暧昧的是，廉政办4个部门接受上级的对口指导。这与传统的权力隶属并无任何不同，一旦上级部门的指导意见纷坛，4个部门仍然很难形成合力，具体办案更将牵绊重重。现在的腐败基本上以窝案形式爆发，以级别高为显著特征，广东三打两建当中，不少厅级干部落马，可见腐败官员之层阶不是区区廉政办几个部门所能撼动。

1973年，香港总警司葛柏被发现巨额不明财产，引发了民怨，直接导致了香港廉政公署的成立。廉署属独立机构，只对行政长官负责。廉署专员不受任何人管辖，拥有拘捕权、扣留权、查询资料权等特殊权利。在很多专家看来，香港廉政公署之所以能够发挥高效的反腐作用，是因为其独立性。这种“独立”，不仅体现在经费上不受限制，还体现在组织上不受节制，更重要的还是一种价值的独立：廉政公署可以不受干扰地独立办案，在办案过程中不必看任何部门任何人的脸色；廉政公署工作人员自身价值的实现，特别是个人职位的晋升，不仅不会因为办案受影响，而且只会因为办案获得机会和空间。如果没有这种“独立”，就不会有香港廉政公署的成功。相比之下，珠海廉政办是接受多头领导，其施展的空间亦能想见。

此外，有人批评珠海廉政办这种“全国第一”的首创是为追求政绩的盲目创新，并指责廉政办这样的“统筹”将模糊职能机关的相对独立性。党内纪检、行政监察、法律检察、财务审计，都有各自独立的职能，他们分别向不同的上级负责，有的还实行上级派出制，或者双重负责制。由本级纪委派出的负责人，就统一到本级党委“一家”统筹，只会削弱互为独立、互为制约的科学体系。尤其是检察机关只有同级党委来“统筹”，很容易成为私家的“护院检察”。况且，追究渎职罪特指各级主要行政首长，同体监督是无效的，而财务审计特别要监督“一把手”依法收支，单纯由纪委“统筹”就会失去制约性。

不可否认，珠海廉政办在反腐体制机制上的创新尝试值得鼓励，但从长远来看，重构中国反腐新体制的任务，最终必须借助立法的重大修改才能完成，而珠海廉政办在今后实际运行中的效果也仍有待观察。