奥巴马控枪：老鼠拉木锨 大头在后面

奥巴马16日在白宫公布全面控枪对策，并签署23条与控枪相关的行政令。因有些措施需国会点头才能成法律，所以推出控枪法案依旧道阻且漫长。但无论如何， 这是奥巴马在历任总统都不愿碰的议题上迈出的第一步。更为关键的是，这一步仅仅是个开始，奥巴马展现其政治魄力的更多手段还在后面。

当天奥巴马签署23项行政命令主要内容包括：重惩接受购枪背景检查时撒谎的人；要求联邦机构向背景检查系统提供相关数据；放松对枪支暴力联邦研究项目的限 制；要求联邦执法机构追踪在犯罪调查中找到的枪支；为学校使用联邦拨款改善安保提供更大灵活度；在基层社区开展防止枪支落入不应持枪者手中的活动等。这些 举措被认为是近20年来最全面、最彻底、最严格的控枪方案。

美国国会上次出台控枪法案是1994年，该法案在2004年到期后失效，迄今未能重新启动。

和国会的立法相比，奥巴马16日签发的23条行政令不具法律效力，被废止的程序简单，且也容易被最高法院“翻案”。于是奥巴马向国会提出立法建议，包括对 所有购枪者实施背景审查，恢复军事风格的攻击性武器禁令，限制超过10发的大容量弹匣的销售，加大对非法卖枪者的惩罚等。

控枪议题历来在美国是个“烫手山芋”。因为《宪法》第二修正案赋予民众拥枪权，且“拥枪派”背后还有一个会员达400万之众、政治影响力极强的全美步枪协 会（NRA）“撑腰”。因此，在美国推行控枪，绝对是个政治冒险行为。当前，至少有两名支持拥枪的共和党议员扬言要弹劾奥巴马。全美步枪协会则发布广告炮 轰奥巴马是“杰出的伪君子”。

在12月康涅狄格州胡克小学枪击案发生5天后，奥巴马便痛定思痛、誓言控枪。12月19日奥巴马宣布成立一个由拜登（Joe Biden）领导的白宫跨部门控枪问题工作组，着手控枪事宜。由于控枪法案必须由国会共和党以及部分民主党的配合，而且还要面对控枪的民意分歧和枪械利益集团的阻挠，奥巴马控枪之路可谓任重而道远。

但无论如何，奥巴马迈出了控枪的第一步。控枪是历任美国总统都唯恐躲之不及的敏感议题。从过去15年美国政治史来看，控枪议题对民主党籍总统而言更是吃力不讨好。1994年国会中期选举和2000年总统大选中，民主党失利的背后都有全美步枪协会等利益集团的影子。

奥巴马在2008年以“你期待改变吗”作为竞选招牌，赢得总统大选。“求变”，一直是奥巴马的执政理念。只是受困于经济危机的影响，奥巴马第一任期内，因 为美国再度“右转”以及两党的急剧“分化”，奥巴马的“变革”变得举步维艰。加之，奥巴马要谋求连任，第一任期内，他有时只能被迫妥协，甚至“随波逐 流”。

但第一任期内，奥巴马仍然是寻求“前进”的政治家，仍然是在“夹缝中生存”且时刻以国家利益为重的“好总统”。回首他执政的4年，奥巴马接手的是处于衰退 状态的经济，然而他力推的经济刺激措施和拯救汽车制造商的决定，帮助美国避免了第二次大萧条。虽然经济还没有完全走出低谷，但今天的数据显示，就业、住房 情况都已有所好转。此外，奥巴马结束4,500万美国人没有医疗保险的窘境，完成了惩戒华尔街大鳄的金融改革，还击毙了袭击美国本土的恐怖分子头目拉登 （Osama Bin Laden）。

可以说，4年来奥巴马“求变”之心始终未变。如今，奥巴马赢得连任。没有连任压力，可有更多灵活空间，一个“求变”的“好人”奥巴马重新回归。他更多想的是如何为民谋福祉，如何让美国保持头号大国地位，以及如何留下政治遗产。

奥巴马让儿童助阵签字现场，希望唤醒拥枪派议员的“良知”。

除了控枪议题，推进移民改革将是奥巴马第二任期的优先事项。白宫发言人卡尼（Jay Carney）1月9日再度强调，全面移民改革是奥巴马的优先议题，他暗示移民改革有可能列入奥巴马的就职演说或国情咨文演说。

由于2012年大选中拉丁裔再次一面倒支持民主党，给共和党敲响了警钟，目前共和党在移民改革议题上态度有所松动。没有连任压力的奥巴马倘使倾力以付，国会通过全面移民改革法案可能性势必大增。

此外，没有连任掣肘的奥巴马，势必会在刺激经济、全面实施医保、提高就业方面大展拳脚。同时，平稳持续推进亚太“再平衡”战略，以及解决巴以问题等都是奥巴马的第二任议程。

在第一任内，奥巴马已提出要将美国军事外交从“单边”调整为“多边”。2011年利比亚战争中，奥巴马主导美国退居幕后，已让“奥巴马主义”初露端倪。从当前白宫新国安团队清一色务实派作风可以看出，奥巴马的执政思维完全不同于克林顿（Bill Clinton），更不同小布什（George W. Bush），他的对外战略显得更务实更理性。以此研判，“变革”气息未来4年将弥漫美国，而奥巴马也注定将青史留名。