卫计委：若核实王林非法行医坚决打击

[主持人]各位网友，大家下午好。欢迎收看和参与国家卫生计生委网站的在线访谈。我们今天很高兴地邀请到国家卫生计生委综合监督局的薛晓林局长来跟大家在线交流，回答大家关心的问题。

[薛晓林]大家下午好。

[主持人]薛局长，综合监督局是这次新成立的司局，您能给大家介绍一下为什么要成立这个司局，有哪些主要的职责？下一步我们主要开展哪些工作？

[薛晓林]好，下面我来简要介绍一下。

[薛晓林]随着我国卫生计生法制化的不断深化，应该讲，已经初步建立了以公共卫生和医疗卫生以及计划生育等法制制度组成的卫生计生的法律体系，目前已经形成了。现在卫生计生领域共有法律11部，部门法规39部，部门规章制度有138部。这也说明，要依法行政，保障人民群众身体健康和生命安全，促进我们的社会和谐稳定，发挥了重要的作用。我想，这些法律法规的有效实施，一方面需要我们行业自律，管理相对人要主动落实，自觉遵守这些法律法规；另一方面也要加强监督落实，所以要组建综合监督局。

[薛晓林]但是，现在可能各地也出现一些问题，我想，这些问题并不是现在法律法规不健全所造成的，而是因为法律法规执行和落实的不到位所造成的。

[薛晓林]所以，为了进一步加大对卫生计生法律法规落实的监督检查力度，这次国务院机构改革，国家卫生计生委组建了综合监督局，主要是加强综合监督的力量。综合监督局目前主要职责是：承担公共卫生、医疗卫生、计划生育综合监督，以及监督检查卫生计生法律法规的落实情况，其次是督办重大医疗卫生违法案件的查处，指导规范综合监督执法的行为。

[主持人]下一步新的司局成立以后有哪些大的举措？要开展哪些重点工作？

[薛晓林]我们成立综合监督局下一步的工作，总体的工作思路是依法监督为前提，主要是促进卫生计生法律法规的全面落实，有效地去解决监督重大问题为重点，一是完善监督体系建设，强化卫生计生的日常综合监督，而且突出工作重点，中间要做好大案要案的查处和专项的监督检查工作，尽快形成综合监督的新格局。再有就是为推进落实计划生育基本国策，维护人民群众的健康权益，综合监督发挥重要的作用。

[薛晓林]下一步具体开展的有几方面的工作，一是做好行政审批事项权限下放和职能转变工作，这也是综合监督局当前所要做的一项工作。按照国务院这次机构改革转变工作的要求，我委这次取消和下放了一批行政审批的事项，其中涉及到我们监督局的职责，有取消除利用新材料、新工艺技术和新杀菌原理生产消毒剂和消毒器械之外的消毒剂和消毒器械的审批职责，二是将除利用新材料、新工艺和新化学物资生产的涉及饮用水卫生安全产品的审批职责下放至省级卫生和计生部门，三是取消了化学品的毒性监督机构的资质认定。取消这些权力的下放工作主要是体现国务院精简下放的具体体现。但是，我们还要做好平稳的过渡工作，围绕一些遗留问题来妥善处理，而且规范保留的行政审批工作加大监督力度和加强培训，提升能力，这些方面我们做好相关的工作。

[薛晓林]二是以大案要案查处和专项监督检查为抓手，加大推进监督检查工作的力度，重点是督查督办卫生计生大案要案。近期我们针对了医疗卫生、公共卫生和计划生育领域的重点和突出问题，已经在全国开展了以医疗废物处置、放射诊疗防护、医疗广告为重点的医疗卫生专项监督检查，还有以饮用水安全、餐饮用具集中消毒单位为重点的公共卫生的专项监督检查。其次，对打击“两非”综合治理、出生人口的性别比工作进行了督查。

[薛晓林]三是强化了日常监督工作，组织实施了2013年国家卫生监督重点检查计划，加强公共卫生传染病的防治日常监督工作，督促各级各类医疗机构的依法执业，继续严厉打击非法行医、黑诊所，这也是我们常抓不懈的工作，也就是说露头就打。有计划地开展了对母婴保健机构及服务机构的监督检查。

[薛晓林]四是加强监督体系和能力的建设，主要是探索卫生计生综合监督机构的建设，特别是机构整合以后，如何健全基层的卫生计生监督工作网络，还特别要加强卫生监督的信息化建设，近期以规范卫生计生行政执法文书和监督员的着装为抓手，开展执法稽查，这项工作已经部署下去，进一步规范执法行为，提高监督员的执法水平。

[主持人]我们来看看网民有什么问题。网友“基层计生工作者”提问，他说他比较关心机构改革中卫生计生的基层力量如何整合，如何进行执法监督，如何建立监督体系的问题。

[薛晓林]这个问题我来做一个简要的回答。

[薛晓林]一是整合以后卫生计生基层监督工作需要加强，卫生计生工作都是民生工作，这次机构改革的一个重要原则就是要加强基层的工作网底建设，目前是重中之重。这里我就不举例 来说了。

[薛晓林]二是综合监督体系建设需要完善。整合前，卫生、计生的监督工作都有一套符合各自工作特点和工作体系，整合以后为了更好地发挥卫生技术服务力量雄厚的优势和计生工作基层网络健全的优势这两大优势，探索建立一套优势互补、资源共享且密切合作、机制健全的综合工作体系。

[薛晓林]三是监督检查工作需要进一步强化。围绕计生、卫生工作的这些热点、重点以及社会影响大，特别是老百姓普遍关心的突出问题，我们要不断健全监督的工作机制，强化我们监督的手段，而且要加强督查督办，特别要不断提高我们综合监督的能力和水平。

[主持人]网友高向民提问：我是一名基层的卫生监督员，想请教局长怎么解决县级卫生监督机构职责不清、机构设置重复、称谓不一样、管理模式不统一、经费保障不到位这些基层监督方面存在的问题？新的司局成立以后，怎么加强这方面的工作？

[薛晓林]应该讲，在整合前，原卫生部就发布了39号令，就是《关于卫生监督体系建设的若干规定》，其中规定了监督机构和队伍的建设，其中包括监督的任务、职责，以及整个监督工作的运行机制及保障措施等内容，规定得很明确。但是，机构改革和职能调整后，特别是这位网民提出的问题，39号令也亟需修订。而且，通过我们再次修订来进一步明确和规范我们监督机构的名称、职责、工作、保障措施、监督体系等重要内容，其中涵盖经费保障等问题。此项工作我们局已向工作部门报送了修订39号令的计划，也着手做好了前期的准备和调研工作。

[薛晓林]卫生计生监督工作直接涉及到人民的健康以及各项法律法规的落实，它也涉及到医疗秩序和社会稳定，是全局性的工作，所以任务繁重，责任重大。应该讲，在现在，特别是市场经济的发展阶段，有些人丧失道德底线，违法犯罪，扰乱医疗卫生工作秩序，这需要我们监督队伍的及时发现，加以制止并坚决打击，所以卫生计生综合监督工作十分重要，是这次机构改革中要加强的职能。特别是改革越深化，我们转变作风的同时，监督工作就越要跟上。监督机构作为卫生计生部门承担执法职责的具体执行机构，改革要着眼卫生计生事业改革与发展的大局，从推进监管体制的综合改革、加强统一综合行政执法要求出发，来明确监督机构的职能和定位，这样积极推进综合监督体系的建设。

[薛晓林]我们也要以这次改革为契机，加强调研，充分听取各方的意见，组织修订完善关于卫生监督体系建设的若干规定，进一步明确监督机构的名称、内设机构和工作职责等内容。

[主持人]网友“基层卫生监督员”很关心基层监督员如何履行职责，如何在履职中避免被追求刑事责任的问题。

[薛晓林]这个问题也是现在反映比较突出的一个问题。应该讲，这几年监督执法力度不断加大，特别是对非法行医的打击，因为非法行医也越来越隐蔽，所以我们监督员取证查处越发困难，这对监督员依法行政的能力和水平提出了更高的要求。监督员要依法履职，牢固树立依法行政的意识，要加强法律知识的学习，不断提高依法监督的能力和水平。但是同时，各级卫生计生行政部门要结合辖区的实际情况，加强与相关部门的沟通，进一步完善监督工作的规范程序、标准等，让我们监督员有章可循，切实维护监督员的合法权益。

[主持人]还有的网友提出，新部门计划从哪些方面来加强对医疗机构的监督管理？

[薛晓林]这个问题提得好。我们要根据执业医师法和传染病法、医疗机构管理条例、放射诊断管理规定和医疗广告管理办法这些相关法律法规，对医疗机构的执业资格、执业范围、执业行为以及其执业人员的执业资格、执业注册、执业行为进行监督，开展专项检查。我委从今年7月起已经在全国范围内开展为期5 个月的以医疗废物、放射诊疗以及医疗广告为重点的专项监督检查工作，督促医疗机构贯彻落实相关法律法规，同时严肃查处违法行为，整顿和规范医疗秩序，切实提高相关法律法规的执行力度。

[主持人]有网友提出，最近炒得很热的气功“大师”王林事件，监督局对此有什么意见？

[薛晓林]在2000年7月12号，原卫生部发布了第12号令《医疗气功管理暂行规定》，明确规定了像王林这样的气功行医的情况归国家中医管理局管理，但这项工作我们已与国家中医药管理局一起开会进行了研究，国家中医管理局也正在责成江西进行调查，我们将查清事实，依法依规进行处理，对这些确实核实是非法行医的，坚决打击，绝不手软。

[主持人]现在网民对医疗机构放射防护的监管非常关注，请问医疗机构如何加强放射防护的监管？

[薛晓林]我们已经开展了专项监督检查，已经召开了全国电视电话会议进行部署，工作部署先由省级自查，对地方发现的大案要案，我们要直接进行查处。

[主持人]有的网友提出，原来卫生部曾经广泛开展走群众路线，培养了卫生监督协管员，很多地方已经培养起这支队伍，不知道将来卫生监督协管员会不会纳入到基层卫生监督员的队伍里？像这些协管员，将来会何去何从？还有网友也问到关于加强监督队伍能力建设的问题，请您介绍一下。

[薛晓林]现在，监督工作是卫生计生工作中非常重要的一项工作，起着非常重要的作用，它的作用就是要监督卫生计生法律法规的落实执行情况，所以，目前我们国家有卫生监督协管员17万人，卫生监督员近8万人，但是卫生监督员每万人口的比例是不到0.6。应该讲，这支队伍在整个卫生计生工作当中起了不可替代的作用。我想，这支队伍今后不是削弱，而是加强的问题。前不久，卫生计生委开展群众路线教育实践活动，委领导都组织调研组去调研，我陪啸宏副主任赴青海调研，在黄南州尖扎县，到了村里，我们一看，就觉得你问的这项工作应该加强而不能削弱。

[薛晓林]现在协管员一般只在乡镇(社区)，个别延伸到村，由村医来承担这项工作，但是现在看来，村医的工作任务非常重，因为他们承担着广大农村居民基本医疗卫生服务任务。现在卫生计生整合以后，我们也看了，因为计生这支队伍在村里有计生专干，我们想，应该把基层卫生计生队伍进行优势互补。所以，下一步需要我们进一步来研究怎样把卫生计生监督队伍建设得更好，把我们的网底完全兜住，我们的协管员要放到村里，这项工作我们局已经于近期准备开展调研，调研以后提出可行性报告。

[薛晓林]总之，监督队伍是监督事业发展的根本。监督体制改革以来，目前全国已建立一支近8万人的监督队伍。我委高度重视监督队伍建设，贯彻落实《2011-2015年全国卫生监督员培训规划》相关要求，进一步完善监督员培训体系，争取经费保障，加强人员培训，不断提升监督人员业务水平和执法能力，建设一支高端引领、结构合理、覆盖基层的高素质监督队伍。

[主持人]综合监督局负责的医疗卫生监督工作与原卫生部食品安全与卫生监督局的职责有什么不同？

[薛晓林]现在，按照新的职责，所有涉及卫生计生的法律法规的贯彻落实情况都由综合监督局进行监督。

[主持人]不久前，卫生计生委印发了关于开展公共卫生专项监督检查工作和医疗卫生专项监督检查工作两个通知，开展这两项工作的主要目标和措施是什么？

[薛晓林]国家卫生计生委决定今年在全国范围内组织开展医疗卫生和公共卫生专项监督检查，为此印发了通知并召开了全国电视电话会。医疗卫生专项监督检查主要包括医疗废物、放射诊疗和医疗广告三个方面。公共卫生专项监督检查内容主要包括生活饮用水和餐饮具集中消毒两个方面。

[薛晓林]比如医疗广告方面，通过多种途径收集线索，及时发现违法医疗广告，重点监督检查有无《医疗广告审查证明》，发布的医疗广告是否与核准的广告成品样件内容相符，严厉打击以虚假医疗广告名义制售假冒伪劣药品的违法行为。生活饮用水方面，重点监督检查日供水千吨以上水厂的水质消毒、农村寄宿制学校自建设施供水水源卫生防护和居民住宅区二次供水储水设备卫生管理情况。餐饮具集中消毒方面，重点监督检查持有工商营业执照的餐饮具集中消毒单位的生产工艺流程、使用的消毒产品和消毒后的餐饮具检验报告是否符合要求，开展“清无”行动，严厉打击无工商营业执照的餐饮具集中消毒单位的违法行为。各地卫生计生部门将按照统一要求开展专项整治工作，对发现的违法行为将依 法查处。

[主持人]网友还有很多有关计生卫生的问题，我们将来再组织相关司局与大家进行互动交流，今天综合监督局薛局长的在线访谈就要结束了，最后请薛局长再和网友说几句吧。

[薛晓林]感谢网友对我们国家卫生计生委综合监督局的关心，我们一定不辜负大家的期望，努力工作，希望网友们一如既往地支持我们，我们共同把卫生计生法律法规执行好、落实好，使卫生计生事业健康发展。谢谢网友们。

[主持人]感谢薛局长。本次访谈到此结束，感谢各位网友的参与。