备战备荒 一号文件与习近平的经世之道

北京时间2014年1月19日，中中央、国务院印发了《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》，这是中共连续11年发布关注三农的一号文件。

在这份《意见》中，中共称要“进一步解放思想，稳中求进，改革创新，坚决破除体制机制弊端，坚持农业基础地位不动摇，加快推进农业现代化”，“2014年及今后一个时期，要完善国家粮食安全保障体系，强化农业支持保护制度，建立农业可持续发展长效机制，深化农村土地制度改革，构建新型农业经营体系，加快农村金融制度创新，健全城乡发展一体化体制机制，改善乡村治理机制”，“鼓励探索创新，在明确底线的前提下，支持地方先行先试，尊重农民群众实践创造；因地制宜、循序渐进，不搞“一刀切”、不追求一步到位，允许采取差异性、过渡性的制度和政策安排”，“以解决好地怎么种为导向加快构建新型农业经营体系，以解决好地少水缺的资源环境约束为导向深入推进农业发展方式转变，以满足吃得好吃得安全为导向大力发展优质安全农产品”。

虽然有关中共在2014年的“一号文件”将继续关注农业的消息早已在坊间各方流传，不过这份《意见》中强调“2014年及今后一个时期，要完善国家粮食安全保障体系”的表态仍然让很多政治观察人士不解。为何在中国粮食产量“十连增”的大背景下，习近平在一年之内如此强调“粮食安全”问题，不仅多次在地方调研中作出表态，更是在2013年12月份召开的中央经济工作会议将其定位今年中共经济的第一大任务。这种“突兀”的强调，甚至令一部分人想起上世纪70年代毛泽东施行“高筑墙，广积粮”的年代，那习究竟为何要如此强调粮食安全，真的是中国粮食安全已经面临实实在在的“危机”？还是一种“兵马未动粮草先行”的战争准备，抑或仅仅对于毛式“手中有粮”政治理念的赞同，还是一种国家层面的战略选择？

经世之道与驭世之术

据不完全统计，在新领导层上任的一年多时间里，习近平在地方视察时，至少四次公开强调“自己的饭碗主要要装自己生产的粮食”、“粮食安全要靠自己”。例如2013年7月份，习近平在参观武汉重型机床集团有限公司时说，我们自己的饭碗主要要装自己生产的粮食；即使将来城镇化达到70%以上，还有四五亿人在农村，农村绝不能成为荒芜、留守的农村。随后的第二天下午，习近平在鄂州市杜山镇东港村育种基地又极为特别地强调，“粮食安全要靠自己”。甚至在11月份，习特意前往山东，进行了以农业为主要内容的调研，当时他又一次在公开场合表达了对于“粮食安全”的担忧，称“保障粮食安全是一个永恒的课题，任何时候都不能放松。解决好‘三农’问题，根本在于深化改革，走中国特色现代化农业道路.历史经验告诉我们，一旦发生大饥荒，有钱也没用。解决13亿人吃饭问题，要坚持立足国内”。

再进行更为全面的梳理可以发现，不仅是习近平，即使是李克强，也在过去一年间三次就农业问题进行考察，从春播到夏收到秋粮入库，每隔3个月，李都会前往地方针对农业问题进行一番考察，如3月，在江苏常熟市郊的农村，李克强关注的是家庭农场等农业现代化新形式，他指出，“家庭农场、股份合作、专业合作等适度规模经营是发展现代农业的有效载体，它代表着一个大方向。”6月，在夏粮生产受低温冻害影响严重的情况下，李克强前往河北安民心，他说，“农业是安天下的产业，稳定粮食和农业生产，对于保证市场供应、保持宏观经济稳定具有重要意义，要继续采取有效措施，进一步巩固和加强农业基础。