抱哪条大腿 菲律宾十字路口临战略两难

奥巴马访亚结束之后，南海局势骤然升级，中越菲各有动作，一时间阴谋论风起云涌，矛头直指华府。就此，半岛电视台新闻网14日刊登理亚洲地缘政治专家查德•加瓦德•哈德林(Richard Javad Heydarian)的分析文章称，美菲、中菲关系因国际局势的变动几十年来起起伏伏，当下的菲律宾在阿基诺的领导下热烈欢迎重返亚太的美国，并走上对抗中国的道路。但哈德林建议菲方认真分析时局，在美菲防务协定并不保证美军在南海发生冲突时支持菲律宾的情况下，菲律宾最好调整外交政策，想清楚到底要选美还是选中。

文章编译如下：

美国总统奥巴马最近的访亚之行对外展示了华盛顿仍有意做地区稳定的大靠山，此行有政经两大层面的意涵——奥巴马政府希望推进TPP谈判并加大美国在东亚地区的军事存在。而在很多方面，这一次访问姗姗来迟。

去年10月，奥巴马因联邦政府停摆而取消了亚洲访问行程（这便包括因南海问题对中国各动作越来越不安的马来西亚和菲律宾），也因而缺席东盟峰会及亚太经合组织会议，这让美国在亚太地区的盟友倍感震惊。而与此同时，中国领导则抢尽风头，趁奥巴马缺席之际加强了与亚洲各国的经济与政治联系。

然而今年便风头一转，奥巴马在提醒世界美国的移轴亚太政策依旧运转良好方面没浪费一点时间，他出访亚洲四国，在行程中对盟友重申对抗朝鲜和中国的安保承诺，并撮合日韩结束历史问题与领土争端上的分歧，还与马来西亚建立全面战略伙伴关系——巧妙地将吉隆坡带出中国在东盟的势力范围。

奥巴马亚洲行的亮点无疑是与菲律宾签署的十年防务合作协议，该协议允许美军以“轮换”形式扩大在菲军事存在，部队、战舰、战机均可部署，也可使用菲律宾军事基地。20年之后，美国重新回到菲律宾的苏比克与克拉克，这是美国在冷战时期最大的海外军事前哨。

菲律宾急于避开在南海问题上日益强硬的中国，急切地将与美国达成的防务合作协议定义为菲美军事同盟得到加强的表现。然而批评人士很快将这一协议视作战略阻碍，因为它不仅进一步加深菲律宾对美依赖，还在原已难解的南海问题上火上浇油，更立马招致来自中方的强烈指责，认为该举就是美国主导的围堵中国战略。

地缘政治过山车

美国在历史上曾是菲律宾国家安全的支柱力量，冷战期间，菲律宾是美国对抗苏联的关联盟友。然而苏联解体后，菲律宾国内爆发民族主义浪潮，菲参议院废除了菲美军事基地协定。

美军因而撤离苏比克与克拉克军事基地，因为在（苏联解体后的）亚洲新战略环境中，继续驻军已经华而不实。菲律宾随后也推进本国的军事现代化项目，以加强国防力量并减少对外依赖。1994年，中国控制了原先由菲方控制的美济礁。现在，菲律宾在更加灵活的防务协议框架下重新邀请美军回菲，而这一动作其实并未很大程度上提升菲本国军力。这样的结果是，菲律宾不得不依赖双边与区域外交对抗中国在领土问题上的强硬动作。

感谢东盟提出的《南海各方行为宣言》，中菲两国间的领土争端得以降温。时任美国总统小布什邀请菲律宾加入美国全球反恐战争，使得菲律宾棉兰老岛成为对抗基地组织及其分支的关键战场。但很快，傲慢的美国开始疏远菲律宾，并与新兴崛起的经济大国中国打情骂俏。

2001年至2010年，菲律宾在阿罗约的领导下，对华发展了历史性的友好关系，两国达成了一系列基建、防卫和贸易协定。最重要的是，菲中两国还决定联合开发争议地带。可以说，21世纪的第一个十年标志着菲中关系的“黄金时期”。

前来拯救的奥巴马

不过，阿罗约在其执政末期陷入一系列腐败丑闻，菲中两国多个合作项目也因此受到极大影响。更糟糕的是，中国在南海问题上的立场日渐强硬，这让阿罗约政府之前的外交努力功亏一篑——菲人民会认为与这样强硬的中国打交道的阿罗约政府愈加腐败、愈加得不偿失。

阿基诺政府2010年上台后，一方面领导菲律宾走上对抗中国的道路，另一方面欢迎美国的移轴亚太战略。看到2008年金融危机之后势微的西方，中国更进一步加强了在海洋问题上的强硬立场。

在中美争夺对西太平洋的主导权中，菲律宾被卷入中美地缘政治的对抗。正是因为阿基诺政府在制华方面极其迫切地希望获得最大程度的军事支援，便对美日等国开放了本国军事基地。然而，受困于长期腐败、有限军费、战略短视及应对国内叛乱的落伍手法，菲律宾甚至都无法建立有效的威慑力。

奥巴马在其访菲行程中明确表示，与菲方订立的防务协定并不保证菲方因南海争端爆发冲突时，美军一定会前来支持。奥巴马强调美国不在主权问题上选边站，这是在向中国传达美菲防务协定并非针对中国的意涵。在这一点上，奥巴马也表示出“中国将成为区域大国”的意思，并鼓励菲律宾在防范冲突发生上建立以外交和规则为基础的解决方案。

奥巴马访亚之行结束后，南海问题急速升级，菲律宾以“非法捕捞”起诉中国渔民，中国立即回应要求无条件放人、放船。此外，中国钻井平台开赴西沙作业在越南引发巨大骚动，这提升了南海地区发生冲突的风险。

然而，奥巴马政府最关注的，依旧是国际水域的航行自由，并将中美关系定位为21世纪最重要的双边关系。因此，类似菲律宾的东南亚国家除了调整自己的对华外交政策之外别无选择，因为美国并不会对其提供全面的军事支持。