奥巴马独揽大权：想单挑中国却输惨了

美国近日起诉5名中国军官窃取美国机密。这场“亘古未有”的起诉引发中美罕见直接对抗。中国外交部、国信办、国防部、驻美使馆连番斥责美国，折射的是中国的出离愤怒；中国宣布“中断网络工作小组会议”等反制措施，反馈的是中国要以牙还牙报复美国。中国歇斯底里反击美国，已让白宫招架不住，这暴露的却是奥巴马政府起诉解放军这一行为的莽撞。为挽回时局，纠正偏颇莽撞，白宫22日抢先国务院一步，承认“新疆事件为恐袭”以向中共示好。

对于美国司法部起诉中国一案，美国政府官员21日说，奥巴马并未参与起诉五名中国军官的决策。但该官员表示，提出这些指控符合奥巴马的想法。

该官员的说法显然是“此地无银三百两”。司法部若要起诉中国军官，离不开果白宫等行政部门的疏通和协调，否则司法部怎可能收集到“受害美国企业”的信息。若没有其他部门介入，“受害企业”不会甘愿冒未来被中共制裁风险配合政府的要求。如果再结合奥巴马第二任对外交权的“贪婪”和“专断”，更能窥探出奥巴马在这次起诉案中的决策性作用。

奥巴马在第二任期彻底架空国务院，完全独揽外交决策主导权

奥巴马第一任期内，因外交经验不足，也因希拉里（Hillary Clinton）在受命前就开出“更自主的外交权”筹码，故而奥巴马未能完全掌控外交权。加之，彼时奥巴马新人新政，他也显得颇为谦虚。在外交安全问题上，他很依赖“核心竞选顾问团的外交专家”以及“外部外交事务顾问”。前者主要以克林顿政府国安顾问雷克（Anthony Lake）、克林顿政府国务卿助理赖斯（Susan E. Rice）、卡特政府国安顾问布热津斯基（Zbigniew Brzezinski）等人为代表；后者则以布鲁金斯学会中国专家贝德（Jeff Bader）、斯坦利基金会政策分析与对话项目官员希弗尔(Michael Schiffer)、CSIS亚洲专家米德伟(Derek Mitchell)等人为代表。

华府消息人士透露，奥巴马第一任期内，在对外政策上甚是虚心。在外交政策问题上他会征求听取身边每个人的意见，然后在多方权衡对比，得出最终决定。但奥巴马这种“虚心求教”在第二任内踪迹难觅，取而代之的是“专断独裁”。

其实，从2012年初开始，奥巴马就将外交决策主导权抽丝剥茧地从国务院转移到白宫层级。2012年大选后，在外交国安团队层面人事安排上，国安顾问赖斯（Susan Rice）、副国安顾问布林肯（Tony Blinken）、白宫幕僚长麦克多诺（Denis McDonough）都是奥巴马心腹。

美国务卿是总统外交政策的主要顾问，美国务院则负责主导所有外交事务。但克里（John Kerry）在奥巴马外交智囊及决策圈内的话语权却非常有限。他主导的国务院甚至没有一位真正懂中国的外交官，在国务院人事安排上他也完全没有自主权。相反，奥巴马则顺利将塔尔瓦（Puneet Talwar）、拉塞尔(Daniel Russell)等亲信安插到国务院中。克里2013年第6次斡旋巴以和谈时，奥巴马曾直接越过他与内塔尼亚胡（Benjamin Netanyahu）通电话。这种削弱美国首席外交官的做法是总统大忌，却能从中窥探出国务院已被架空。克里2014年4月曾用“种族隔离”形容以色列，也一度让她陷入职业危机。随后奥巴马派出心腹哈格尔（Chuck Hagel）、赖斯安抚以色列，似乎标志着克里已被奥巴马彻底边缘化。

在2014年国情咨文中，奥巴马表示要把2014年化为“行动的一年”。在提及实施策略时，他强调要加强总统权威且不忌惮绕过国会行使职权的内容。一语即出，外界哗然。奥巴马敢于“横眉冷对千夫指”的背后，是他急欲强化总统权威和“雄心勃勃”的心理。但这种“急于求成”反应在外交上，则是独裁大权却“消化不良”。而表现在决策上，就是变得盲目自信，对外界建言置若罔闻。

中共对美国起诉中国军官发动大反攻，也让原本7月的战略与经济对话有流产危险。据悉，中共还将酝酿更大的“报复”。这大大出乎奥巴马的意料，也让五角大楼坐立不安。中美之间最大短板是军事互信。在东海南海波谲云诡之际，两军发生摩擦的几率也空前倍增。如何建立新型军事关系，避免产生误判错判，是五角大楼对华军事关系的优先考量。美国海军作战部长海军上将格林纳特（Jonathan Greenert）原本7月访华，但他近日担忧计划可能会被取消。

相信奥巴马在起诉中国军官前，是经过再三战略风险评估的。11月中期选举迫近，他展现姿态打出“中国牌”，是必须的考量。外界批评奥巴马外交一无是处，使得独揽外交权的他更愿强势一回，摘下“无能总统”帽子。但奥巴马外交权势虽空前炙手可热，但如何游刃有余、轻车熟路的驾驭外交权，他显然并未了然于心，甚至“消化不良”。但“中期选举现实”和“无能总统骂名”，使得他容易权欲膨胀、盲目自信。“一叶障目，不见树木只见森林”的后果，自然是酿成大错。

对华外交错判后，奥巴马只能悬崖勒马紧急示好。22日白宫首次就中国新疆暴恐事件发表声明，并将其定性为“恐怖袭击”。白宫这一声明不但前所未有，而且更抢在了国务院举行记者会前。其用意无非是要与国务院“争功”，从白宫层级对中共示好，以缓解当紧张关系。但同时也再次暴露，国务院外交空间被无情挤压，国务院成为了摆设。

回看奥巴马在起诉中国军官案中的角色，更像一出笑料百出的“闹剧”。奥巴马原本想借此“长自己威风，灭别人志气”。不曾想对外交大权驾驭的不合宜不得当，遭到了中共接踵而来的回击：暂停网络小组会议、审查美国在华企业、中美战略对话恐生变、中美军事交流恐中断……可谓招招直中要害。从这个角度上讲，奥巴马可谓失去了“里子”。在中共怒发冲冠后，奥巴马则在新疆恐怖袭击问题上“改头换面”。如果不做“亏心事”，如果是“政治正确”，白宫为何摈弃昔日立场。这种“朝令夕改”的外交政策背后，暴露的却是美国滑稽可笑。此情此景，国际社会笑成一团，奥巴马自然颜面无光。