特赦贪官换政改 北京两害相权取其轻

中纪委副书记杨晓渡日前一番表述，引发了中共有意启动特赦令的解读，乃至有分析认为，这是否为特赦“老老虎”周永康而放出讯号。

杨晓渡表示，“（中纪委今后）重点查处十八大后还不收敛不收手的、问题线索反映集中的、群众反映强烈的、现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员干部，形成有力震慑，坚决遏制腐败蔓延势头。”其实，有关特赦的话题并不新鲜，早在十八大前后，一些学者也曾提出过，并引起社会极大争议。更早前，中共还曾考虑过仿效香港当年的特赦做法，以启动新的廉政制度。

现在未有迹象显示当局会启动特赦，若杨晓渡此番表态是北京一次试探，可以认为，特赦贪官可以，但必须着眼于政改，只为反腐着想没有意义，也难过民意关。事实上，学者一二年抛出该话题，也是为了用赦免贪官原罪，打开政改缺口。

说到底，内地目前的问题主要受制于政改不深入。而政改所以不深入，又是因为这是一场触动现行体制的大变革，现行体制的受益者，未来将很可能成为被改革的对象。贪官作为非法的受益者，无疑是改革的对象，问题是，他们握有权力和资源，如果他们对政改有牴触，甚至反对改革，除非政改采取暴风骤雨式的激烈形式，否则难以推进。实际上，激烈的政改方式，代价同样巨大。

两害相权取其轻，赦免贪官罪行，换其支持改革，就成了虽不令人满意却最具可能性的选择。对贪官来说，掌权本身不是目的，目的是通过权力获取制度外的腐败收入，当腐败的成本很大、风险很高时，他们就不会去搞腐败，转而利用手中之权博取为民服务的名声。在目前体制下，贪官的收入大于风险，而政改则会提高其腐败成本。假如赦免其罪行，保证他们在政改后不会被追究，就有动力不再反对改革，并可能支持政改，毕竟他们很清楚，能让他们从容腐败的体制不可能永远持续，早晚会被清算。

特赦贪官的必要还在于，腐败更多因为制度所然。国家向腐败分子让一部分利益可以视为制度不健全的代价，是“以退为进”。从中国改革的进程来看，早期改革的“双轨制”，实际就是一种用腐败唤起体制内掌权者对制度改革的放行。特赦贪官也可看作是对腐败的“赎买”。

改革不可能有最优方案，总是在现实条件约束下推进，改革本身意味着妥协。为中国的长远利益出发，对贪官实行特赦是可行的。为使特赦政策得到理解和支持，有必要指出，特赦不是对贪官过去腐败行为一笔勾销，若案件涉及官员过去贪腐行为，虽可免受刑事处罚，但不义之财必须吐出来。