中国罕见照会联合国 越南挑衅遇挫回收

继越南总理阮晋勇罕见戴军帽视察越南造船工业公司，菲越两国军队在占领的南海岛屿上进行友谊足球赛，日前中国公布的《“981”钻井平台作业：越南的挑衅和中国的立场》显示，中越一个月来已撞船1,416艘次。外界普遍认为，越南此次冒险推翻与中国的南海共识是对华摊牌，将与中国斗争到底。但恰恰相反，分析人士认为，中越撞船后，越南采取的鼓动反华示威、在海上示强、拉拢美日菲、状告中国等政策均以失败告终，越南此轮西沙挑衅事实上已经接近尾声。

与越南对华玩过头、开始被迫往回收相比，中国6月9日一反降温南海的常态，就越南非法强力干扰中建南项目一事照会联合国秘书长潘基文，要求秘书长将中国的立场文件作为联合国大会文件散发给联合国全体会员国。这是中国近来第二次照会联合国秘书长，上一次是5月份越南发起反华游行示威之际，当时反映中方立场的文件已被散发给全体联合国会员国。与越南挑衅偃旗息鼓同时，中国再次公开将中越争端扩大到联合国层面，这意味着诉诸国际不是越菲专利，中越之间的攻守之势已经改变。

中国不惧升级南海局势，就西沙问题照会联合国秘书长

首先，越南胡志明市公安部门日前表示，越新组织（一个企图推翻越南政府的组织）利用形势，挑动坏分子纠结数百民众、工人对企业进行打砸抢，称今年前6个月越南政治治安形势演变十分复杂，众多势力加强联盟，对抗和歪曲政府，“预计在今年的后几个月内，治安秩序会连续复杂演变，尤其是在政治治安领域。”

此前多维新闻曾指出，首先发端于南部的反华暴乱暴露出反华示威的美国背景。美国在南海问题上偏袒越南，并给河内提供外交支撑，这并不仅仅是为了制衡中国。美国主导的对社会主义国家的和平演变从来没有放松过。当前约有150个反越南政府的组织在美国公开活动。中越之间的领土纠纷是他们做文章的好材料，“反华”成为他们手中反政府的一张牌。

即便“亲中国，丧国；亲美国，丧党”的说法在越南流传已久，但是随着反华示威被美国利用，并给越共造成极大的执政危机，对越南的国际声誉亦造成重创。在“亡国”之前，越共首先要保住的是执政地位。越南公布打砸抢烧是由反政府组织挑起的，这说明越南政府已经认识到国内矛盾才是主要矛盾，越共目前最重要的任务是提防美国资助的反对派，而不是挑衅中国。越南承认今后几个月政治治安领域将会复杂演变，这既是面对现实，也是为反华示威的政府背景降调，为向中国交代反华示威做铺垫。

公开的资料显示，越南抵达西沙的现场船只最多时达63艘，但仍然不及中国。一位越南海岸警卫队官员说：“中国船只有100艘，我们只有30艘，通常是他们的船多。”中国强力向越南船只喷水、越南船只被撞裂、越南渔船撞击后倾覆，这些信息也显示出越南强力挑衅中国并未占到任何便宜。

其次，香格里拉对话会近年来逐渐成为南海问题的争吵场所。即便2013年6月越南国家主席张晋创访问中国与习近平达成了建立海上热线的共识，但当年7月香格里拉峰会开幕时，越南总理阮晋勇在演讲中并没有放过中国。

而此次香格里拉对话会上，最引人瞩目的是中国与美日的争吵，而不是中越交手。

日本首相安倍晋三与美国防长哈格尔（Chuck Hagel）一唱一和的对华攻击，引起解放军副总参谋长王冠中的强烈反击。但越南在香格里拉对话会上并没有发表攻击中国的言论，亦没有借机扩散越南的西沙主张。参加会议的越南国防部长冯光青表示，中越之间的友好关系总体上还在继续发展，两国保持了各层级的交流。他强调，越南更希望通过谈判解决问题。中越作为邻国，有着悠久的友谊传统，两国陆地接壤，共享跨境河流，经济融合程度也高，这些都使得两国有对话的空间。两国坐下来讨论摩擦与分歧，有助于化解危机，稳定局势，符合两国利益。解放军副总参谋长王冠中与会期间也会见了越南国防部副部长阮志咏，就两国两军关系和共同关心的国际与地区问题交换了意见。

越南在一贯炒作南海问题的场合并未趁西沙局势升温之际向中国发难，这实属反常。

此前，越南总理阮晋勇5月22日前往马尼拉出席世界经济论坛东亚峰会时表示，（越菲）两国决定抗击中国的违法行为，并呼吁各国以及国际社会继续严厉谴责中国，要求中国立即停止违法行为。然而在与阮晋勇一起出现在新闻发布会上时，菲律宾总统阿基诺三世（Benigno Aquino III）却并未提及与中国的领土争端。在被外界问及菲律宾是否有意与越南等国联手应对中国时，菲律宾官方更是矢口否认。挑战中国的菲律宾日前主动对华示好。菲律宾总统中国事务特使、知名华商施恭旗表示，当前中菲两国关系虽有磨擦，但民间情谊不变，两国应多进行实际沟通，化解分歧。

在中国和越南因南海问题关系持续紧张之际，越南曾主动向日本政府求救，呼吁日方在有关问题上予以协助。然而看似突飞猛进的日越关系不过是表面风光。6月2日日本突然宣布中断对越南提供新的贷款。越南国防部副部长阮志咏近日透露，该国将从明年初开始接收日本为其提供的海岸巡逻船只，并称日本将会帮助该国训练海岸警卫队并共享信息。他还特意提到，日本在中越冲突中站在越南一边，并敦促地区其他国家予以仿效。但在此之前，日本首相安倍晋三却向国会表示，“因为日本海上自卫队的监视任务延长”，日本将无法“立即向越南提供退役巡逻船只”。

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看上去中美之间的针锋相对和火药味极为显眼，不过不能忽视的是，南海问题并没有影响中美之间的正常军事交流。中美在香格里拉对话会上的针锋相对，并没有影响中国本月首次参加在夏威夷举行的环太平洋海上军演。中美在外交措辞上严厉对待彼此，但在具体的军事行动中却时刻保持安全距离。5月5日，正在中国南海黄岩岛附近执行训练任务的美国海军第七舰队旗舰LCC19蓝岭号指挥舰与几艘中国海军驱护舰相遇。美方不仅未渲染双方对峙，反而罕见地澄清双方处于安全距离，两国战舰当时“表现非常专业”。中国外交部亦表示，中国海军舰艇在相关海域进行例行巡逻是正当合法的，很正常，没有必要大惊小怪。

虽然在中越撞船事件后，美国立刻站队越南，越南总理和副总理分别访问了菲律宾与日本，联络支持者。但在接下来的香格里拉对话会上，越南并没有加入美日责难中国的阵营，而是在南海问题上表现出理性。

这尤可见越南在西沙撞船事件发生一个多月后，经过深思熟虑并没有将对抗中国作为持久的政策，已经充分认识到美日菲并不是同道中人。

第三，越南只是发布模糊的动用法律信号，并没有公开表示要状告中国。中国在2006年根据《联合国海洋法公约》第298条的规定，已明确声明有关中国领海、专属经济区和大陆架划界的争议和基于历史的主权诉求不受海洋法公约争端解决机制的管辖。中国不单有权拒不参与菲律宾已经提起的南海诉讼，越南的诉讼中国同样可以不理睬。

提起国际诉讼不仅耗时，还会耗费大量的精力。菲律宾早在2012年就声称状告中国，而直到今年4月，菲律宾才将准备的4,000多页材料提交仲裁委员会。且涉及海洋划界的仲裁程序通常旷日持久。以最近孟加拉国与印度的海洋划界仲裁为例，自2009年10月孟加拉国提起仲裁，至今仲裁结果仍然遥遥无期。越南是否能够承受旷日持久且对中国无任何约束力的诉讼结果？答案显然是否定的。

从不在香格里拉对话会上站队美日菲，到不得不公开承认反政府组织利用反华示威挑事，再到迟迟不就状告中国表态，越南的退缩意味着河内在为西沙对峙降温。对华玩过头之后，越南正在往回收。

不过分析人士也指出，迫使越南在南海问题上保持理智的最根本原因是中越实力差距以及中美之间斗而不破。而越南一时的让步，并不意味着其在南海问题上的冒险主义就此消退。在美国“重返亚太”因素催生下，中国与周边国家尤其是南海周边国家的矛盾将会不断增加，这随着中美之间力量的博弈而变迁。小国在大国间左右要价将是常态化的发展趋势。中越之间南海争端的反反复复也不足为奇。中国今后仍要提防越南冒险重燃挑衅矛头。