美冻结南海存漏洞 中回马枪逼越南转向

981钻井平台撤离西沙后，日前中国在南海杀了个血淋淋的回马枪。中国官方强势宣布已完成对西沙海域的北礁、羚羊礁（筐仔沙洲）、晋卿岛、南沙洲、高尖石等5个岛礁的灯塔（桩）建设实地勘测选址工作。且8月中国外交部在新闻发布会休会期间特意对菲律宾审判中国渔民案作出回应。此前两天，中国外交部边界与海洋事务司副司长易先良、中国驻美国大使崔天凯接连对美国的南海冻结协议喊“不”。在东盟外长会议前夕，中国对越南、菲律宾、美国的强硬出击，令外界嗅出了东盟外长会议上中美之间的火药气息。

历次东盟外长会议都面临南海问题升温困境。2012年由于菲律宾坚持将南海问题写进联合声明，大会甚至没有发表联合公报；2013年菲律宾再次向媒体散发菲律宾外交部的媒体声明。如果说此前菲律宾旨在渲染中国威胁、逼迫中国参与南海行为准则的谈判，那么此次菲律宾则提前风向逆转。美国提出南海冻结措施之后，美国一位高级官员近日表示，美国将在东盟系列会议上提议中国南海的各方申索人采取“自愿措施”，减少紧张局势。对此，菲律宾外交部秘书长阿尔伯特·德尔罗萨里奥表示，美方提出的“冻结”方案是富有“建设性”和“积极的”。他还指出，美国提出的“冻结”方案，是菲律宾方面提出的“三步走方案”中的第一步。而所谓“三步走方案”，是菲律宾单方面提出的一个关于解决南海争议问题的短期、中期和长期的框架方案。

今年以来美国加大了重返亚太的力度，从年初逼中国解释九段线，到现在提出南海冻结方案，美国在南海问题上的声音持续不断。其用意很明显，那就是牢牢主导地区局势。

美国提议冻结南海，中国顶风在西沙建灯塔

虽然此前美国一直在支持菲越进行武力战备，并提供资金和军事援助。2013年8月菲律宾外长德尔·罗萨里奥称，华盛顿将对菲律宾的年度军事援助规模从3,000万美元提高至约5,000万美元，为美军2000年重返菲律宾以来最大援助规模。2013年12月克里（John Kerry）访问越南时表示，美国将援助越南1,800万美元，用以提高越南海警快速反应、搜救和维护海上安全的能力。这笔资金将主要用于购买美国5艘巡逻艇，预计2014年正式列装越南海警。菲律宾在南海中业岛建机场、修建军事基地的计划也早就得到了美国的支持。而如今美国主张各方保持冷静，谁也不要轻举妄动。各方不再夺取岛礁与设立前哨站；不改变南海的地形地貌；不采取针对他国的单边行动。这既是对中国的约束，也是对菲越的约束。

但中国的官方的回应是，“自去年以来，在《宣言》框架下的‘南海行为准则’的磋商，已经取得了很大进展。在这个时候，所谓的‘冻结’方案被提出来，意图是什么？目的是不是想要取代‘南海行为准则’的谈判呢？”

“‘南海行为准则’谈判是为南海稳定创造政治条件的重要政治手段，外界应该给南海周边国家更多的时间和空间来解决我们的问题。相信我们亚洲人有亚洲人的方式和智慧来解决这个问题。”

在中国去年已经接受就南海行为规则磋商之后，中国不可能同意美国再次转变南海议题。

一方面，中国的南海行动与菲越比起来仍然是小巫见大巫，迄今为止中国并没有在南海开采石油。以中国的实力，大规模推进在南海的工程建设和石油开采，菲越并不是对手。美国提议各方“三不准”，实际上是被中国的举动震惊，进而恐慌的表现。由于美国与菲越没有签订军事协防合约，一旦中国与菲越在采油以及大兴土木问题上的陷入恶性竞争，美国将无力控制局势，也无法为菲越出头。

从一开始拿航行自由问题向中国发难失败，到逼中国解释九段线致使中国使出填海造陆钻探油气的杀手锏，美国在南海问题上的可选项越来越少，并且越来越被动。美国对菲越的支持看似为中国制造了麻烦，实际上也为中国趁势出击提供了良好的机会。从设立三沙市、成立三沙警备区，到获得黄岩岛实际控制权；从海警船常态化巡航南海，到解放军开始在南海填海造陆建立机场；从口头抗议他国采油，到派出最先进的钻井平台赴南海采油，中国的出击理所应当水到渠成。美国提出各方都不要轻举妄动的南海方案，是提前预防菲越在同中国的石油开采和岛屿建设竞赛中败下阵来。美国从襄助菲越对抗中国到叫停各方的“公允，是中国在南海实力增强后美国被迫做出的反应。

另一方面，美国提议冻结南海的行动后，菲律宾积极响应的同时，越南并没有回应。这就爆出美国在南海问题上的大漏洞。

20世纪70年代中期到80年代中期历经最艰难时期的越南仍坚持了海上石油开发的策略，并在全国改革开放之前，就已将沿海、大陆架的石油勘探开采对外开放。经过10年努力，越南在1986年摆脱了石油不能自给的局面，跨入产油国行列。此后的越南石油工业大踏步前进，到1994年，年产油700万吨，原油出口收入占全国出口收入的1／4。如今，越南的沿海和大陆架，聚集了世界上几乎所有著名的石油公司。越南作为在南海开发上走得较远的国家，实际上并不认同美国的冻结方案。

且同为美国在亚太扶持的对象，菲律宾与越南在获得美国支持上是竞争的对象。随着美国军费大幅度削减，对外军事援助的额度很难大幅度攀升。越南走进美国的视野等于分走了本属于菲律宾的一杯羹。中越对峙西沙时，越南除了向美日求援之外，还紧急联络在南海问题上同样对中国强硬的菲律宾商讨合作。然而令人惊讶的是菲律宾矢口否认联越抗华。菲律宾本质上更愿意美国钟情于马尼拉而不是朝三暮四还想着河内。菲越联手是美国的愿望，而菲律宾不表态联手越南其实是向美国施压，意图获得更多支持。美国提议冻结南海后，菲律宾称这是菲律宾南海三个提案之一，也说明美国其实更大程度上站在菲律宾这一方。美国并没有完全考虑到越南的诉求得失。

与此同时，中越关系突破僵局迎来缓和。2014年7月9日至10日，中越海上低敏感领域合作专家工作组第六轮磋商在北京举行。双方一致同意落实两国领导人共识及《关于指导解决中越海上问题基本原则协议》精神，继续积极推进中越海上低敏感领域合作。中越海上低敏感领域合作专家工作组磋商机制是2011年10月越共总书记访华与胡锦涛达成的共识。中越第六轮磋商本来预计今年5月举行，推迟到7月举行的原因非南海问题莫属。目前中越磋商越过南海窘局重新举行标志着中越关系正在慢慢解冻。在今年5月中国推迟了中越海上低敏感领域合作专家工作组第六轮磋商的情况下，越南今年6月如期举行中越双边合作指导委员会团长会议，这暗示了越南想要缓和关系的意愿。

鉴于解放军早在1979年就曾在北礁建成铁质灯桩，1980年5月重建成现圆形钢筋混凝土结构灯塔；2012年4月，中国国家海洋局同意海南省对晋卿岛填海建码头项目进行审核；2012年初海南海峡航运公司旗下的“椰香公主”号还是完成了连通西沙北礁航线的试航；2013年5月中国国家海洋局南海分局研究人员曾登上西沙群岛南沙洲，收集相关地理信息。中国在西沙岛礁进行登灯塔（桩）建设实地勘测选址工作，显然并未刺痛越南。这实际上既是直接对美国提议冻结南海的冲击，也是暗示中越可以共同反对美国提议南海的体现。因此，中国在东盟外长会议之前接连展现强硬表态并非完全没有道理和准备。