效仿邓精兵简政 习任内或再裁军百万

“我军总的数量规模还有些偏大”，“非战斗机构和人员偏多、作战部队不充实”，“必须优化规模结构，把军队搞得更加精干、编成更加科学”。这些是官方披露的中央军委主席习近平在一次重要会议上的部分讲话，与十八届三中全会在布局军事改革方面的决定相一致。分析认为，相关表述已经较为明确地传达出习近平将会在任期内裁军的信号。

改革开放以来，邓小平开创“精兵”之路，他与江泽民先后5次挥刀裁军，减少170余万现役官兵，均是时代背景下的必要之举。然而，以中国军队目前230万的远超各国的庞大兵员配置，不仅构成沉重财政负担，也使以实战为标准的现代化军队转型不堪重负。中国上一次“精兵”还是在10多年前的2003年，而在胡锦涛10年任期后，习近平若在此番全面深化改革大棋局中不失时机着手裁军，固然将会阻力重重，但是对国防和军队现代化的推动力也将不可估量。

“冗兵”负担过重

裁军势在必行

据官方披露，2013年12月27日，也即毛泽东诞辰120周年纪念日，习近平在一次重要会议上对解放军新形势下如何转型作出系统指示称，“我军总的数量规模还有些偏大，军兵种比例、官兵比例、部队和机关比例、部队和院校比例不够合理，非战斗机构和人员偏多、作战部队不充实，老旧装备数量多、新型作战力量少等问题仍然比较突出。必须优化规模结构，把军队搞得更加精干、编成更加科学。”这些表述基本与十八届三中全会决定的内容相符。

分析人士认为，裁军或许已经在中共高层中达成共识，甚至有可能已着手制定裁军方案。其实早在2011年坊间已经盛传，由时任中央军委主席胡锦涛批准的《2020年前军队人才发展规划纲要》中就已提出数字目标，将解放军规模由230万人裁减到150万人，如若属实则堪称鸿篇巨制，也必定阻力重重。而不论胡锦涛是否已经在两位副手郭伯雄和徐才厚帮衬下着手实施，这一牵扯甚广的裁军计划还是要由其继任者习近平来承担。

习近平视察解放军官兵

第二次世界大战已经过去近70年，冷战也已结束20余年，在和平与发展的时代背景下已经不大可能发生能够让中国倾一国之力的大规模战争，信息时代和高精尖武器的日新月异导致士兵数量对战事影响急剧下降。上世纪90年代初的海湾战争中美国参战66万人，2001年的阿富汉战争北约参战13万人，2年后的美伊战争中美方出军18万。参战人数的下降并未导致战斗力量的下降，高新技术则大放异彩。而且，多场高科技战争几乎改变了战争的定义，也使得30余年无战事的中国认识到军事现代化转型的紧迫。

据官方披露的数据来看，中国解放军以约230万现役军人的规模高居全球首位，长期跨域作战的美国现役人数为150万，其后的俄罗斯、印度、朝鲜军人数量大概占到中国一半。尽管中国疆域广大，国际矛盾复杂，但是这一官兵规模仍然过于庞大。一方面，军费开支在任何国家的财政开支中都会占到很大比重，而过高人事配置又导致官兵的薪资和社会保障费用在军费中占据过大份额。长此以往，势将不断上涨的薪资社保支出不仅会造成财政负担，还会挤压装备训练提升空间，而且过于依赖人数投入也会抬高战争成本。既然中国的发展对军队保障提出越来越紧要的要求，而裁军就势在必行，不可再拖。

习或需效法邓小平“百万大裁军”

中国近代以来军事装备和作战技能与世界先进水平长期存在较大差距，这就决定了中国欲要赢得战争就不得不依赖比对方更多的数量投入，人海战术和献身精神使得中国在很多关键性战争中取得了来之不易的胜利，但是战争成本问题日益突出。从毛泽东到邓小平再到江泽民，一共经历过10次裁军，虽在文革时期因与苏联关系紧张军队规模有所扩张，但总体仍然呈下降趋势。毛泽东之后的邓小平以降秉承“精兵”理念，大刀阔斧进行裁军和改革。

邓小平坐镇推动了3次裁军，前两次尚处于摸索阶段，裁撤转移了51万余人的铁道兵，第三次“百万大裁军”才是重头戏，世界为之惊叹。江泽民时期又有两次裁军，使300万的规模被缩减为现今的230万，这已是中共执政以来军队最低人数。江泽民的“精兵”之路，提升了解放军的高科技和信息化程度，增设总装备部，大体上是对邓小平百万大裁军的延续。

有分析认为，如果习近平果真要实践传闻中的80万大裁军，最值得借鉴的就要属邓小平在1985年实施的这第三次裁军。此次裁军有4大特点，一是将陆军改编成集团军；二是改革体制，裁并机构，设立总参谋部，11个大军区合并为7个；三是陆军淘汰骡马，骑兵、司号兵等，实现摩托化和半机械化；四是改变隶属关系，将地方武装划归政府领导，炮兵、装甲兵成陆军重心，诞生陆军航空兵、海军陆战队等新型兵种。此次军队大调整使解放军迎来了向现代化转型的大步迈进。而其中对军区和军队高层建制的大幅调整对于习近平的推动“联合作战”涉及“体制编制”的改革也将大有裨益。

从以往中共执政传统来看，军队改革其实是与裁军相伴的。“精兵”才能提升战斗力，但“精兵”就意味着裁军。毛泽东与邓小平年代，军人普遍具有一定的奉献精神和“思想觉悟”，国家让回家就回家，不给国家添麻烦，但是现代国家的治理已经比革命年代细致得多，相关社会保障必须跟上，而军队之中又长期弥漫着“骄”“娇”二气，这就决定着此轮军队改革必然会遭遇相当的阻力，裁军更是如此。如果真要裁军，如何消化安置这些被裁军人将是考验军队现代转型成败的决定性因素。