高层担忧李克强发怒 中国官场危机四伏

日前中国国务院召开第三次廉政会议上，官方报道称，会议上李克强强调，惩治腐败要“标本兼治”，既要惩防并举肃贪腐，又要依法治腐建机制。强调拿着俸禄不干事，庸政懒政怠政，也是一种腐败；今后三年将对国务院文件全面清理。报道称李克强在会议上表示，“（官员）在其位就要谋其政、尽其责、有作为。对不敢抓、不敢管，尸位素餐、碌碌无为的干部，要坚决采取组织措施，为官不为的典型要公开曝光！失职渎职发生重大问题、造成恶劣影响的，该处分的要处分，该 撤职的要撤职！”这并非第一次李克强首次对官员“不为”现象做出批评。对此有观察人士认为，在中共反腐大势下，中基层官员“不做不错”心态严重，尤其在中 国经济面临下行的情况下，如何调动官员积极性，成为中南海迫切之举。

“不作为也是腐败”

报 道称，李克强对“简政放权”、“利益链”、“反腐”、“为官不为”分别进行了评价。李克强称今年，政府的简政放权改革将继续“加码”。再取消和下放一批行 政审批事项，全面清理中央设定地方实施的行政审批，大幅减少投资项目前置审批。非行政许可审批更要“全部取消”。“要坚决堵住非行政许可审批这个‘偏 门’，这里面寻租的空间太大了！”“很多形形色色、奇奇怪怪的现象屡禁不止，既延滞了经济发展的进程，又产生了一大堆腐败分子、腐败现象，损害了党和政府的形象。”

李克强会见国务院参事

此外李克强还表示，“身在岗位不作为、拿着俸禄不干事，庸政懒政怠政，也是一种腐败！”今年经济社会发展的主要任务目 标、重大政策和重大改革举措、重大投资项目和民生工程，要逐级签订目标任务责任书，立下“军令状”；重点工作要严格实现，确保按时完成，不放“空炮”。 “今年还要开展督查落实专项行动，真督实查、敢于碰硬，对发现的问题要拉清单、建台账，限期整改，对账消号！”李克强说，“在其位就要谋其政、尽其责、有 作为。对不敢抓、不敢管，尸位素餐、碌碌无为的干部，要坚决采取组织措施，为官不为的典型要公开曝光！失职渎职发生重大问题、造成恶劣影响的，该处分的要 处分，该撤职的要撤职！”

李克强多次担忧官员执行力

这并非李克强首次对为官不为的现象进行批评。2014年5月23日，国务院常务会议，李克强以异常严厉的语气强调“在座的各部委，国务院的各项政策措施落实到位了没有？你们各自的责任履行了没有？”“各位，你们要‘守土有责’啊！”

2014 年5月30日，国务院常务会议，李克强讲话的高频词是“抓落实”。“我在基层调研时注意到，有些地方确实出现了‘为官不为’的现象，一些政府官员抱着‘只 要不出事，宁愿不做事’，甚至‘不求过得硬，只求过得去’的态度，敷衍了事。”李克强说到这儿加重了语气，“说的难听点，这不就是尸位素餐吗？”

2014年6月3日，据陆媒报道，一名接近中共高层的人士透露，李克强为政策落实不到位，已经“拍了桌子”，并多次强调要下大力气整治。

2014年6月6日，中共官媒报道，李克强在中南海召开部分省市经济工作座谈会。报道称，李克强要求各地区、各部门做到“守土有责、守土尽责，不能敷衍了事，更不能为官不为”。这是李克强10天之内第二次提到“守土有责”。

2014 年6月10日，大陆多家媒体报道，从6月25日起，国务院派出的督查组将赶赴各省市自治区政府，实地督察其政策执行情况，伴随这个督查组的还有媒体记者， 各媒体和网站将公布督查组工作进展。据悉，李这次派出8个督察组，其中4个前往部委机关，4个到地方政府，预计将用两周的时间（从6月25日到7月5 日），检查李所强调的政策落地的“最近一公里”和“最后一公里”。

官场心态生变

由 此可见，中央高层已经认识到官员“不为”现象严重，甚至有可能将成为一颗改革之路上的“地雷”。目前在地方，从省级到基层一线，各级官员也多因为反腐、整 风、不敢出风头以及公务员队伍不稳而出现“畏难”情况，在政治上表现为群众路线运动下不得发牢骚的“不敢说”，在经济上表现为经济结构转型而导致的“不敢 做”，伴随着以往“上有政策，下有对策”的心态，整个官场呈现出一种“迷茫”和“不为”的状态。

反腐和整风，在普通中国百姓眼里，最直观的 感受就是政府官员的“吃拿卡要”减少了，这恰恰是以往最能激起民愤的一点。且不说反腐成果让官员不敢再无所畏惧地“伸手”，就是八项规定中“厉行勤俭节 约，严格遵守廉洁从政有关规定，严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇”的规定，也让一些官员曾经认为的某种“不算事”的“小偷小摸”被严厉禁止， 除了正常的工资外，还包括各种形式的补贴、津贴以及福利分房、优厚的养老待遇等也渐渐不复存在。这种直接把准脉络的动作，让很多地方官员产生了一种“不拿 也不干”的“报复性心态”。不能吃请了、不敢收礼了，什么“好处”也没有了，于是在一些官员心中，不断滋生“没什么意思”、“情绪低迷”、“满腹牢骚”的心态，自然对工作也就是得过且过，坐混其日遑论“热情”与“干劲”，懒政之风骤起。

在与一些地方官员交谈时，听到他们抱怨最多的地方就是 “公务员队伍很不稳定”。特别是上文所说的整风之后，不仅是官员，很多普通公务员的隐性福利被取消，基层队伍的积极性受挫，导致目前公务员队伍里人心不 稳，很难高效地开展工作。另一方面，中国政府自身庞大的机构和臃肿的人事，使得大量公务员人浮于事，不作为，在目前中央严格要求地方要有执行力的背景下， 自然会让一些人感到“不适应”，觉得收入和付出不成正比例，甚至萌生去意。

以上的种种官场心态，作为从基层一步步上来的习、李、王等人不可 能完全不知晓。现实中，这些政府官员在执行政策中越来越严重的投机心理和功利算计，显然让他们大动肝火。因为这种做法完全不符合他们理想中第五个现代化 ——“国家治理模式和治理能力的现代化”的表现，也不符合他们要求官员加强执行力的政治要求。