能上能下有玄机 中共官场谋局下暗棋

“西北望，射天狼”，郭伯雄在建军节前一落千丈，终于给纷扰已久的传言画上了句号。随后军网紧跟步调，迅速刊文言辞凌厉的指斥道，郭伯雄党纪难容国法难恕，将被定在耻辱柱上。去年6月30号，中共拿徐才厚祭了党旗，今年7月30号，郭伯雄被拿下祭了军旗，近日，中共中央办公厅印发了《推进领导干部能上能下若干规定》，在反腐依旧波涛汹涌的时候，中共已经开始着手从制度层面对官场进行体系化的整肃。

在规定中，明确了中共“能者上、庸者下、劣者汰”的用人导向，尤其是“政治上不守规矩、廉洁上不干净、工作上不作为不担当或能力不够、作风上不实在”等词条扎实打在目前官场的症结上。不可否认的是，在急骤的反腐大潮中，官场上难免会滋生动辄得咎的情绪，部分官员产生“怕事”的心理，怕一着不慎就会“没事变有事、有事就是大事”，心中已然畏缩，自然会丧失行动力。

思辨地来看，反腐的好处之多自不用说，但无差别的打击也会让一些“轻度患者”的政治生命直接面临完结，当“怕”字成为官员的普遍心态时，各项工作的开展均会陷入不利境地。中共于反腐激荡之际推出“能上能下”，“能下”是威慑，“能上”是激励，一来让意图瞒天过海者无路可走，另一方面也有利于消除官场上朝不保夕的恐慌感。具体而言，该规定将可从三个方面确实解决当今官场所面临的的问题。

其一，“能上能下”让官场动起来，“鲜活”起来。渔夫们在打上鱼后，常在鱼舱中放一条鲶鱼，意在使鲶鱼在搅动鱼群生存环境的同时，也激活鱼群的求生能力，从而提高渔获。善于使用鲶鱼效应的单位，员工无不争先恐后，极具活力。同理，小范围的职场如此，官场又何尝不是这样。

事实上，官员的不作为并不是害怕“作为”本身，而是担心作为带来的风险，与其面对不能定夺的未来，不如做一天和尚撞一天钟，明哲保身，按时上下班，虽然做了一天无用功，但总强比纪委上门谈话，由是，人心渐而沉如死水，官场亦复谈何生气。一项制度的出台，往往不简单的意味着约束，更多的是约束之外的空间。“能上能下”既然规定了“下”的若干种情况，那么相反的，“政治上守规矩、廉洁上很干净、工作上有作为有担当有能力，作风上实在”的人自然便是可以“上”的范畴，这便无异于在死水般的官场中投进了一条鲶鱼，好动者看到前途希望，自然会放心伸展手脚，随之而来，风气也将由点及面得到改善。前段时间，习近平接见了全国选拔上来的优秀县委书记，当正点出了“能上能下”的题中之义。

其二，“能上能下”保证了人事布局的平稳进行和交替。对于中共而言，当下的要务一者是要“破”，破除腐败、破去积弊、破掉陋习；一者还要能“立”，立起新风、立起新规、立起新人。目前看来，二者唯“破”做得较彻底，但“立”还远远不够，许多地方的官场出现实质上的空虚，虽然人皆在其位，但个个满腹心事，效率奇低，政府都陷在空转与内耗中。

多维新闻曾有文章指出，习近平主政以来，提拔了一大批官员，但当今官场的“窟窿”却远非习近平的“朋友圈”所能填充。在金字塔形的官场结构中，“朋友圈”即便再大，所能填补的也只是塔尖的一小部分，广大塔身和塔底即使高层能注意得到，也难免心有余而力不足。况且靠人终究不是长远之计，只有从基本上丰富官场的活性，才能让肌体自我生产新鲜血液，而治疗官场最有效的办法无疑便是能够确立行之有效的制度，一切照章办事，没有顾虑，没有模棱两可，官员多了一个参照系，自然会力争上游。

其三，“能上能下”可以稳定官场，消除恐慌。在反腐的大格局下，纪委的权重上升也滋生了一些问题，如无视规章的粗暴工作方式、越权越级的行事方法，甚至一些借机整人、打击报复的现象也屡有出现。中纪委曾在其官方网站上发表多篇文章，便意在遏制裹挟在反腐中的歪风邪气，使反腐脱离“运动化”、“风潮化”的倾向，让纪委不能够“无法无天”。

但这毕竟只是纪委内部的“口头警告”，对于广大官员，纪委仍然是能够手执虎符，立判生死的存在。这种现象不能不引起警觉，一个健康的官场氛围不应该有人对人的“怕”，而是大家都要怕“法”，要对法律、对制度、对规矩负责。制度的一个核心涵义就是明确权力分野，简单来说就是谁的事谁来管，不能够让多种层次的权力集中在个别人、个别机构。“能上能下”的出台，无疑是将组织部的权力做了一定程度的提升，将违规和违纪区别开来，纪律仍由纪委监督检查，但对于规定，对于并不致命、并不要害的问题，则交由组织部酌情处置，这使得整个官场的赏罚制度立体化，脱离了现在直接宣判“死刑”情况。