移民“一刀切”：康尼移民政策失败的铁证

加拿大，曾是中国移民的最爱，优美的自然风光，百花齐放的多元文化，完善的社会保障体系，世界前列的教育水平，以及加拿大人最基本的价值观——诚信、包容、怜恤和谦虚等等。这些因素都铸就了 2005 年之前，来自中国大陆和香港的移民人数占加拿大移民总数的15%或者16% ， 达到了巅峰时刻；从2006年到2014年，此比例下降到10%到13%不等，2014年只有9.46% 。

答案是面对加拿大“翻脸”比“翻书”还快的移民政策，中国移民申请者诚惶诚恐、心有余悸， “收紧”“关闭”“暂停”“一刀切”这些字眼充斥着2006年联邦保守党执政以来的不断变换的移民政策，留学生移民、投资移民、技术移民、家庭团聚，几乎每个移民类别都曾经历过了保守党梦魇般的折磨。

“胳膊拧不过大腿”，与移民局打交道，电话直接进入语音留言，Email始终石沉大海，我相信每个移民大都有过这样相同的受挫经历，对于移民进度、入籍申请等这些移民息息相关的事情， 解决良方从来都是唯有“等待”，没有公平与不公平，更别说对等的沟通与交流。

鉴于移民都有相似经历，笔者总结了最近一些年来联邦移民政策变幻的“大事记”，试图给读者一个清晰的脉络，谁比谁对华裔移民更友善，谁比谁对华裔移民更“狠”，问题的关键在于不是联邦前移民部长康尼最近对媒体说了什么，而是来看看他在任时（2008——2013年）做了什么？笔者将聚焦康尼时代的移民政策变迁，本篇着眼于技术移民的“前世和今生”。

技术移民一宗罪：“一刀切”梦碎枫叶国

技术移民是加拿大移民类别中重要的组成部分，也称“加拿大独立技术移民”。简单地说，技术移民就是凭借申请人的学历、职业、语言、适应能力等方面的综合能力来申请移民，对资产没有要求，很多职业都可以申请。技术移民的“前世”始于1994年，当时中加两国政府达成协议，自1995年1月1日起中国公民可以向加拿大政府提出包括独立技术移民申请在内的移民申请。

自此，燃起了国人的枫叶梦，陆续申请移民加国，经历过移民高峰期、不断收紧的政策，到2015年推出的快速移民通道，下图简单明了地勾勒了这几次大变革。

看图说话，从图上不难看出箭头向下的比例多于向上增加的比例，联邦技术移民几次大刀阔斧的改革，都发生在前移民部长康尼在任期间。

08年康尼上任初始，大刀砍向技术移民的类别，由原来的300多种职业剩下38种紧缺职业，且其中一半以上为技术工人类职业，符合条件的中国申请人少之又少，这就是著名的“2.27新政”；10年，第一次在职业类别和数量上双重限制，上一次砍掉职业类别，这一次在每个职业类别上限制申请人数，双管齐下，再次显示移民政策缩紧缩紧。

到了12年，索性暂停，退回2006年9月1日至2008年2月27日期间积压的约30万人申请及申请费，近30万技术移民大部分是来自中国的申请人被“一刀切”，拦腰挥斩，一时间掀起各种诉讼浪潮，申请人怨声载道，拿起法律武器与康尼讨公道，康尼也因此落得一个“不要移民的移民部长”的美名；迫于压力2013年技术移民重开，但继续收紧，这一年康尼从移民部长的位子挪去了就业部部长；2014年新政继续，名额增加，这是唯一利好，2015年启动快速通道，截至到7月6日，仅655人过关。

在移民部5年的康尼时代，技术移民政策发生了天翻地覆的变化，即使现任移民部长亚历山大现在也不得不沿袭康尼时代的“移民政策”惯性前进，可见康尼时代的影响有多大。现如今，很多落地在加拿大这块土地上的移民，我们是多么幸运，没有被“一刀切”，但我们的朋友，我们的朋友的朋友，有多少被拒在了加国国门之外呢？