解放军军报泄天机 此次改革非小修小补

中国国家主席习近平在“9·3”北京阅兵时宣布裁军30万，军队内关于裁军的各类消息甚嚣尘上，而且版本不一。有消息指称，方案近期即将公布，习四总部和七大军区可能都不再存在，或改名或其职权被融入新组成的部门，联合指挥部呼之欲出。年底可能有一次全军加薪，以振士气。《解放军报》刊文指出，此次军改，不是一般的小修小补，必然会带来一场从上到下、从里到外的“立体震荡”。

猜测军队改革和裁军方案的各种版本不少。这些坊间消息，有的是外电分析猜测，有的是网友主观臆测。基本没有什么可信度和权威性。《解放军报》在这个节骨眼上，突然发声，其安定军心之意不言而喻。

这篇题为《改革，“主动轮”要带动“从动轮”》一文，一开始就提到，上世纪80年代，中国百万大裁军。谈到裁谁留谁的问题，邓小平意味深长地说了一句话，“我只讲三总部带头”。结果，三总部雷厉风行，人员精减一半。在深化国防和军队改革中，同样需要领率机关和各级领导干部发挥好表率作用。

改革的大势不可阻挡，改革的顺序不能颠倒。深化国防和军队改革千头万绪，但领导指挥体制是重中之重。现代战争需要高效的指挥体制。军队领导管理体制和联合作战指挥体制，是军队管理和作战的“中枢神经”，在军队组织体制中处于主导地位。只有主动轮带动从动轮，而从动轮永远无法带动主动轮。上世纪90年代以来，俄罗斯军队改革屡屡受挫，一个重要原因就是没有遵循改革的逻辑顺序，企图在高层领导管理体制未理顺的情况下，推动战区联合作战指挥体制改革，结果事与愿违。

文章特别指出，客观地说，我军管理模式和指挥体制近年来没有发生大的变化。这次改革把领导指挥体制作为重点，重在优化军委总部领导机关职能配置和机构设置，重在完善各军兵种领导管理体制，重在调整机关职能、指挥权限、组织结构、部门利益，解决的是“脖子”以上的问题。这必然不是一般的小修小补，必然会带来一场从上到下、从里到外的“立体震荡”。

“大事难事看担当”。党员干部特别是领率机关和各级领导干部，既是改革者也是被改革者，能否讲政治、顾大局，为部队做好样子，是改革能否成功的关键。在我军的历次改革中，各级机关和领导干部都能率先垂范，顾全大局，要求部队贯彻执行的自己首先带头做好，要求官兵正确对待的自己首先理通气顺，从而确保了改革的顺利推进。

文章最后称，裁减军队员额30万的决定已经宣布，节点已经明确，“改革阵痛”和“震荡效应”将会逐步显现。越是特殊时期，越需要统一思想、坚定信念、听令而行，越需要稳住心神，把心思和精力用在本职工作上。各级机关和领导干部要带头听从指挥、服从命令，带头顾全大局、维护团结，带头恪尽职守、遵规守纪，以实际行动营造理解改革、支持改革、参与改革的良好氛围，确保改革顺利推进，努力向党和人民交出一份合格答卷。

消息人士曾透露，此次军改后，总参、总政、总装和总后四大部可能都不复存在，其中总参核心——作战参谋部门再联合其他精英改成联合指挥部，直属军委；而总政改成人事资源部；总装和总后则会取消，其职能将分散融入新部门。原来七大军区也可能改成了东南西北中五大作战区，主管作战指挥。陆军成立专门的陆军司令部，和海空司令部一样主管日常训练，战时听令军委和联合指挥部。

部门设置从以前的树状架构平行向横发展，以军委为中心，除了联合指挥提升出来外，可能下设三委六部，包括有海陆空天司令部，以及装备后勤保障部等，军委委员也由原来的10名增加到15名，实行扁平化管理。但军委权力则更加集中，增加职能设置，原来基本只有秘书局、办公厅、法制局等，改革后将增加更多直管部门，强化军委管理权。

联合指挥部只负责制作作战计划，调动部队，指挥战斗，直管五大作战区，不管人事任命和日常训练；而三委六部则不管作战指挥，负责日常的运作和陆海空的训练。

有分析称，这次裁军的难度堪比邓小平进行的“百万大裁军”，同样面临“陈旧的思想”、“繁杂臃肿难除的机构”、“巨大的既得利益集团”三个首要问题。所以，此次裁军非常可能会遭遇军中既得利益集团的抵制，这也正是为何国防部长称到2017年基本完成的原因之一。裁军不是简单的“一刀切”，其中涉及复杂的人事变动和机构变迁的关系，操作过程中很可能会遭遇既得利益者的拖沓，而继续高举反腐大旗将是推进这一裁军改革的利器。分析认为，由于郭伯雄案件的影响，军队高级将领多人心惶惶，这轮裁军的“大动作”能否避开郭徐案件的残余势力，按照计划安然进行尚不能确定，军方高层人士曾警告，中国军队的改革将面临困难和危险，因为这不仅需要思想上的彻底改变，还可能给特殊利益集团带来影响。