踌躇数年 中国为何现在全面放开二孩

在29日闭幕的中共十八届五中全会上中国政府通过了全面放开二孩的决定。在经历了数次真假罗生门之后，二孩政策终于尘埃落定。中国为什么决定全面放开二孩呢？全面放开二孩与现有法律是否存在冲突呢？

中国正面临“人口坑”

根据中央党校周天勇教授的说法，长期的计划生育政策已经让我们陷入一个“人口坑”，要走出这个坑，当务之急就是调整生育政策，全面放开二孩，取消社会抚养费。

《人民日报》英文版28日报道称，“十二五”规划（2011－2015）预计中国的总人口将会在2015年达至13.9亿，增长率应为7.2%。不过实际的数字很可能比预期下降1500万——2014年的数据显示，中国人口增速仅为5.2%。

据估计，中国人口的峰值将出现在2030年，但从现在的形势来看，却有可能在2020年就出现下降的趋势。中国独生子女政策带来的低生育率危机已经凸显。

清华一布鲁金斯公共政策研究中心（Brookings－Tsinghua Center）主任王丰2012年曾在《中国经济季刊》的一篇文章中表示，中国的总生育率已经位列全球最低水平，只有1.4。夏威夷大学经济学教授安德鲁·梅森也曾在《中国日报》的专栏里写道：“超低生育率，等于或低于1.5，将会造成各种各样的问题。”

低生育率带来一系列社会问题

正是由于低生育率，中国人口的老龄化非常迅速。根据香港《南华早报》报道，从2013年底至14年底，16至59岁的劳动年龄人口减少了370万。与此同时，60岁以上的老龄人口则增加了1000万，相当于总人口的15.5%。如果这个趋势持续下去，有人预计到了2030年，该比重将达到25%。

人口的加速老龄化使得社会劳动力短缺、子女养老压力增大，制约中国经济社会发展，已经成为影响国计民生的重大战略问题。

此外，独生子女政策还带来的男女性别比失衡问题。中国社科院首届学术委员会委员、人口所原所长田雪原指出，出生性别比失衡的问题间导致很多地区出现的剩男问题、光棍村的问题。恢复到普遍生育两个孩子，有利于在自然状态下就能逐渐实现出生性别比的相对平衡、或是正常偏高的位置。

设计目标达到 政策就该调整

田雪原还是当年计划生育政策出炉过程的见证者。田雪原对《中国青年报》表示，现在所讲的包括放开二孩在内的生育政策调整，其实早在30多年前就已提出来。当初提出“提倡一对夫妇生育一个孩子”时，就已经考虑到计划生育政策执行过长可能带来的问题。

1980年召开的五次人口座谈会提出的生育一个孩子的政策，主要是控制“一代人”的生育。而一代人的时间为25年左右，最多不超过30年。

“如今到了这个节点，政策就应该调整”。田雪原说，控制人口数量增长的目标基本实现了，而且政策可能导致的这些问题也都已经陆续出现了。为了避免这些问题变得过于严重，我们应该按照原来的初衷进行政策调整。“这对人口来讲是个大问题”。

在2013年的十八届三中全会里，中国政府宣布启动“单独二孩”政策，允许一方是独生子女的夫妇生育两个孩子，中国社科院研究员张毅认为，单独二孩政策的申请者及效果都并没有达到最佳值，因此该计划可能已经过时，有必要进行调整。

“计生法”与全面二孩不矛盾

1982年9月，中共十二大把实行计划生育确定为基本国策，同年11月写入新修改的《宪法》。此次全面放开二孩，是否违反中国现行法律的规定呢？

据北京《新京报》报道，中国现行的《人口与计划生育法》提出：国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。

国家计划生育委员会专家委员梁中堂表示，《人口与计划生育法》强调的是“提倡一对夫妻生育一个子女”，而五中全会提出的是“全面实施一对夫妇可生育两个子女”，从法理层面考虑，二者并不矛盾，不存在修法的紧迫性。不过，从法律的严谨性考虑，《人口与计划生育法》确定的是国家计生政策的总原则，仍有写入 “普遍二胎”的必要。

此外，《新京报》报道称，以“单独二孩”政策的推出为参照系，全面放开二孩要落地，恐怕至少要经历4个关键程序：第1关：中共中央的决定；第2 关：国务院制定调整意见，全国人大常委会批准；第3关：各地实施方案报批；第4关：地方人大修订计生条例。

国家卫计委下属的中国人口与发展研究中心主任姜卫平称，全面落实该政策还需等待各地人大修改地方的法律之后，方可最终落地。

全面二孩不会出现爆发性增长

中国人口学会副秘书长陆杰华在接受浙江《钱江晚报》采访时指出，这应该是意料之内的一项政策，“也标志着独生子女政策退出了历史舞台。把生育决策权回归社会，回归家庭，回归到夫妻之间。”

至于为何选择这个时间节点的问题，陆杰华分析说，生育政策调整，是基于我们国家的实际国情，毕竟我国人口比较多，之所以到现在放开，也是需要一步步来。从单独二孩政策到现在全面放开，我们也是经历了两年多时间。

单独二孩政策从2013年落地至今至少，从申请数据来看，并不是那么美好。

对于单独二孩的实际情况与预期之间问题，陆杰华说，之前他们也在浙江进行过调研，发现实际情况明显低于预期目标。并且申请单独二孩的人比较少，“单独二孩达不到一定要求，这就需要进行全面放开的这一步。”

事实上，中国“单独二孩”政策实行近一年后，国家卫生和计划生育委员会的数据就称，当局原本预计新政策推行后，每年将增加超过200万个新生儿，但截至今年8月，符合条件的1100万对夫妇当中，只有70万对提出申请，而目前获批的仅62万对，远远低于官方预期。

“我觉得这和单独二孩的人群不一样，毕竟是全部放开，我估计数量大概在一亿人左右的家庭。”在谈到全面放开会不会导致人口爆炸性增长时，陆杰华的态度是，政策实施后，2017年和2018年的生育规模可能会有明显增长，至于增长的有多高，还需要看未来的数据。“肯定比不放开要高一些，有堆积也是正常的，没堆积才是有问题。现在百姓在生育上也更加理性，毕竟受到的主客观影响也比较多。”