箭在弦上：中国对ISIS宣战的法理程序

在伊斯兰国（ISIS）宣布杀害中国人质后，习近平随即于11月19日在参加菲律宾APEC会议时作出了强烈回应。如今国际反恐“合力”的大环境逐渐成型，法俄更是建立了反恐同盟关系。一时间舆论热议，中国出兵ISIS的时机似乎已经成熟，多维新闻也多次指出中国远征ISIS的可能性存在。但实际上，中国方面若想出兵ISIS，首先要根据《中华人民共和国宪法》赋予的“宣战权”对ISIS进行宣战。

亮剑出兵ISIS的法理程序

“宪法”是中国最基本的法律，也是唯一一部关于“宣战”的法律规定。依据1982年的“宪法”第62条14款规定：全国人民代表大会有决定战争和和平的问题的职权。即全国人大决定进入战争或和平的状态。

另外，依据“宪法”第67条规定：全国人民代表大会常务委员会有权决定战争状态的宣布，并决定全国总动员或者局部动员，或者决定全国或者个别省、自治区、直辖市进入紧急状态。第89条，国务院依照法律规定决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区进入紧急状态。这些是中国宣战的动员和进入紧急状态准备。

而在正式对外宣战方面的行使权上，根据第80条规定：中华人民共和国主席，有权根据全国人大的决定和全国人大常务委员会的决定，宣布进入紧急状态，宣布战争状态，发布动员令。

除了“宪法”宣战规定，中国在《反恐怖主义法》和《国家安全法》中也有关于出兵的规定，并有据可循。

在《反恐怖主义法》方面，依据2015年2月草拟的“反恐法”第七章第76条中，“国家反恐领导小组经与有关国家达成协议，并报国务院批准，国务院公安部门、国家安全部门可以派员出境执行反恐怖主义任务。经与有关国家达成协议，并报中央军事委员会批准，中国人民解放军、中国人民武装警察部队可以派员出境执行反恐怖主义任务。”这无疑为中国应对恐怖主义威胁，所作的军事行动的法律准备。

但是，由于中国现在的“反恐法”正在草拟阶段，还未正式通过，故需等到全国人大及其常委会审议并通过，再经由主席令形式公布。

在《国家安全法》方面，第三章“维护国家安全的职责”的内容上，通过梳理不难发现，其和“宪法”中对全国人大、全国人大常委、主席、国务院的宣战规定重合。但是在第38条规定中，“中央军事委员会领导全国武装力量，决定军事战略和武装力量的作战方针，统一指挥维护国家安全的军事行动，制定涉及国家安全的军事法规，发布有关决定和命令。”这是宣战后的重要出兵指令根据。

经过梳理“宪法”、“反恐法”、“国安法”中的多项“亮剑”规定，不难分析，如果中国宣布对ISIS开战，则需先经过以下具体步骤。首先全国人大决定对ISIS发动战争，然后全国人大常委会和国务院决定局部动员，接着习近平正式宣布进入战争状态，宣战并进行全国动员。而后，需要中央军事委员会召开军委扩大会议，制定打击ISIS的军事战略，并由中央军委主席习近平发布作战命令，并由国防部、海空、二炮等部门并下达指令到各大军区中，再由各大军区司令员下达作战命令，制定作战计划后组成作战部队出发或集结待命。

历史“路灯”指明出兵道路

在历史上，中共建政后，有两次对外宣战，分别是朝鲜战争和对越自卫反击战争，这两次对外宣战的方式和方法虽各有不同，也无法同ISIS类比。但其中的出兵套路和方法，却可能给中共现在出兵ISIS提供些许历史借鉴。

历史上，1950年朝鲜战争爆发，1950年10月4日，中国西北军政委员会主席彭德怀奉命抵北京商讨朝鲜问题，1950年10月8日中国共产党中央政治局扩大会议上才最终决定介入朝鲜战争。10月25日，中国人民志愿军应朝鲜请求赴朝，与朝鲜并肩作战。自此，中国正式介入朝鲜战事。

黄炎培当时还向毛泽东、周恩来提出：“自古道出师有名，名不正则言不顺”。可以看出，朝鲜战争时期，中国军队的介入是以“志愿军”的身份不宣而战，既要师出有名，又要使中美两国从国际法意义上不进入战争状态，确实需要费一番心思。而现在，中国的军事力量想打击ISIS，似乎也可以能“出师有名”，例如，在联合国的框架下的“联合国军、维和部队”等等。

1979年对越自卫反击战争爆发，不同于朝鲜战争的大量“志愿军”的间接介入，中国人民解放军为了为了捍卫主权直接打响战争，在短时间内占领越南北部几个重要城市，一个月之内便宣布胜利，撤出了越南。1978年12月7日中央军委扩大会议召开，中共中央和中央军委决定对越南诉诸战争。12月8日，中央军委下达战略展开命令，“为了支援柬埔寨人民反对越南侵略扩张的正义斗争，打击越南的反动气焰，牵制越南侵略行动，争取边境的和平稳定”。

同日，中央军委命令广州军区、昆明军区的参战部队及配属部队，从秘密机动转为公开集结，迅速将乙种部队补充人员、装备扩编为战时甲种部队，尔后向指定地点开进集结，至1979年1月10日前完成一切战斗准备工作，等待中央军委的命令执行对越机动作战任务。

总结越自卫反击战的出兵程序上，先通过了中央军委扩大会议再经中央军委决定，然后下达战略命令。命令下达至各大军区及部队，作好战斗准备等待下一步作战任务。观乎历史上的对越自卫反击战，已年代久远加之地理位置与ISIS的较大不同。虽不可同日而语，但历史总能给予现在些许宝贵的经验借鉴。因为对越自卫反击战的时间是1979年，而“宪法”是1982年颁布，所以如果把“宪法”的宣战程序和对越自卫反击战的出兵两者相结合，或许是中国现在出兵ISIS的程序之一。

所以，对于中共当局来说，出兵ISIS绝不是毫无根据的“单边主义”行为，或者是鲁莽的激进行为。而是在一定事实框架内，依据本国法理依据，进行的一种正规出击的海外军事维权手段，并严格遵照一定的法理程序执行。