新疆兵团师建市 中共造南疆反恐堡垒

国务院日前批覆新疆设立昆玉市，这是新疆第九个 “兵团市”，也是最深入南疆维族聚居区一线的一个。所谓“兵团市”，是新疆一类特殊的行政区划，由新疆生产建设兵团所属的各师改建而成，名义上是自治区直辖的市，实际上一切事务都归兵团掌管，师与市合一。

独一无二 四项职能

新疆生产建设兵团是全世界独一无二的组织，集党、政、军、企四项职能、四套机构于一身，兵团自上而下地实行统一领导和垂直管理。既设有组织部、政法委、纪委等党委机构，又有经济、民政、教育、公安等行政机构，同时是一个准军事实体，设有兵团军事部和武警指挥部，并沿用兵团，师、团、连等军队建制和司令员、师长、团长、连长等军队职务称谓。

此外，兵团又是一个经济实体，是集农业、工业、交通、建筑、商业于一体的国有大型企业，也称为“中国新建集团公司”，兵团政委兼任董事长，司令员兼任总经理。

在国家管理体系中，新疆兵团单列，实际上等同于一个省级政区，只不过不具备行政区所需要的管理地域等要素。但其人口已超过二百七十万，占新疆总人口的一成二；实际管理面积超过了七万平方公里，约等于两个台湾的大小，星罗棋布遍及新疆南北。

新疆兵团在一九七五年以兵团第八师为基础建立了第一个兵团市石河子，其后长达近三十年时间，石河子是新疆唯一的兵团市。二○○四年，师建市再开闸，一口气设立了五家渠（第六师）、阿拉尔（第一师）、图木舒克（第三师）三个市，同样是师市合一的体制，党政机构设置均实行“一个机构、两块牌子”。师政委同时是市委书记。

但此后，兵团建市又进入一个冷冻期。直到二○一一年以驻北疆阿勒泰地区的第十师建立了北屯市。

十八大之后，兵团建市工作迅速提速。在二○一二、一四、一五、一六年相继建立铁门关（第二师）、双河（第五师）、可克达拉（第四师）、昆玉（第十四师）等四个师，几乎是年均一个，总数较之十八大前几乎翻了一倍，而且未来兵团其余各师也将仿效建市。

反恐前线 设一堡垒

师建市的重要性不言而喻，绝非简单换个名字。这种方式，将依附于新疆各地的兵团组织实土化、进一步实体化，增强了兵团的控制力和影响力，成为了一个个维稳戍边的战略堡垒，对维护当地稳定具有重要意义。从经济上而言，这也是推进城镇化建设的有效举措。习近平一四年视察新疆时提出，兵团的存在和发展绝非权宜之举，而是长远大计，只能加强，不能削弱，要让兵团成为安边固疆的稳定器。而师建市正是筑牢地基、增强控制的重要措施。

以此次新组建的昆玉市为例，位于南疆和田地区，是属维族高度聚居的地区，处在反恐最前线，其周边的皮山县、和田县都是暴恐案件的频发地，不少暴恐分子也都将指挥所、训练场、策源地设在周围，行动猖獗，反恐维稳形势异常严峻复杂。

第十四师除了管辖若干农场、牧场、团、企业之外，还设有一个副师级武装部、四个团级武装部以及一个重点民兵应急营和数千基干民兵。

设立市之后，令兵团名正言顺对所在地域具有绝对的管理权、执法权，更有利于加强反恐防暴、处置突发应急事件，打击暴恐活动。

在南疆建设昆玉市，令新疆的“兵团市”布局更为均衡合理，等于在南疆反恐最前线设立了一个堡垒，兵团在全疆稳定中的重要性愈加凸显。