20大员入京折射李克强的改革之困

在2016年的中国政府工作报告里，5月1日是营业税改增值税（营改增）的最后时间线。4月11日，中国总理李克强在北京主持召开了国务院“营改增”专题座谈会。参加会议的有河北、山西、广东等20个省份政府的正职官员。外界认为，召开如此规模的会议，可能是因为李克强政府推行“营改增”方案遇到了挑战。

自5月1日起，“营改增”的试点范围将扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业。这些行业营业税纳税额达1.9万亿元（1人民币约合0.1546美元），囊括了中国营业税总收入的80%。这意味着中国将全面取消营业税，营业税是中国的主体税种，这样的动作只有在胡温时期有过。在2006年，农业税成为了历史。

中国政府推行“营改增”的初衷，是为了减轻企业税负和促进高端服务业发展。财政部副部长史耀斌称，2016年全年减税将超过5,000亿元，“营改增”是减税的主要实践手段。李克强说，推行“营改增”将促进中国高端服务业的发展。

但从“营改增”推出之始，似乎就遇到了不小的阻力，在距离“营改增”实施的最后一公里，阻力的影响愈发的明显。

原中国人大财经委副主任贺铿在接受《人民日报》采访时称，“据我所知，（营改增）试点以来阻力不小，主要是地方还不很理解”，“进展总体上是顺利的，但阻力也不小”。外界认为，“营改增”的主要阻力，主要来自于地方政府。

在中国的财税体制中，营业税为地方主体税种，收入一般归地方政府所有；增值税是中央与地方共享税种，目前中央和地方按75∶25分成。营业税的高低直接关联到地方政府的财政收入，而增值税和地方财政的关系并不密切。

以财政困难的山西阳泉市为例，在1994年至2014年，营业税占阳泉市总体税收的24.14%，如果实施“营转增”，阳泉市政府2016年将减少约30%的财政收入。

中山大学岭南学院财政税务系主任林江称，目前推进的营改增改革中，地方的阻力较大。一般认为营改增长远来说对地方不利，因为地方政府的主要税收收入没有了。

中共高层应该知晓来自地方的反对意见，在2012年将交通运输业纳入“营改增”试点范围时，财政部曾下发通知，将铁路运输企业全部附加税和企业所得税的40%下划给地方，这被广泛的看作是为“营改增”推广减轻阻力。

而在今年年初，李克强也曾主持召开国务院“营改增”专题座谈会，参加座谈会的有北京、辽宁、上海等11个省市的正职官员。座谈会信息显示，增值税中央与地方的分享比例将做适度调整。中央政府在增值税上的让步，可能说明了财税改革所面临的阻力之重。

“营改增”面临阻力，反映出的是北京所面临的改革困境。在担任中国总理几个月后，李克强面对着中外记者说，现在触动利益往往比触及灵魂还难。3年之后，在推动“营改增”上，李克强遇到了他所说的“比触及灵魂还难”的事情。

在改革开放30多年后，中国不仅存在着地方政府与中央政府的矛盾，中共党内也形成了形形色色的利益集团，这些利益集团成为了中共深化改革的主要阻力。

“营改增”的难题可能只是中共改革所面临阻力的折射点，中共的全面深化改革，涉及到军事、经济、外交、制度、文化等方方面面，而每一个方面可能都存在着已经形成的既得利益集团，它们构成了深化改革的强大阻力。

李克强划定5月1日的时间线，召集20个省份的领导人商讨“营改增”，从某种程度上说明了李克强推进深化改革措施的决心。李克强说，“再深的水我们也得趟，因为别无选择，它关乎国家的命运、民族的前途”。但利益集团存在的客观现实，可能会让李克强遭遇到改革之困。