美媒：英国脱欧将面临五大严峻挑战

英国脱欧公投进入倒计时，这是苏格兰公投以来英国面临的又一巨大挑战。脱欧公投对英国以及欧盟又会产生怎样的影响呢？

美国《国家利益》6月13日在题为《英国脱欧将面临5大严峻现实》的文章中称，英国脱欧与否公投在即，结果日渐不可预料，民众赞成脱欧的可能性增加。本文深入审视了公投结果对英国、欧洲、美国以及世界的影响。

一、无论哪方胜利，英国将在至少十年内无法管控。

保守党将会陷入内部混乱。诸多保守党议员包括领导成员将会弃政。首相卡梅伦（Cameron）将很难继续强势领导。也不难预测保守党会与无法发挥主导作用的托利党之间发生政治混乱，这种混乱已经持续了250年，在可预见范围内没有其他可行的方式。工党已经选择了杰里米·科尔宾（Jeremy Corbyn）为他们的领袖，相当于退出权利角逐的中心。英国独立党（UKIP）缺乏执政能力。

如果选择了脱欧，英国有两年时间与欧盟协商未来关系协议。如果没有达成一致协议，英国将是与欧盟地位同等的WTO成员，这意味着放弃其原有的单一市场成员地位，成为像新西兰一样的第三方国家。但是情况可能会更糟。很多WTO成员与欧盟都有自由贸易协定。作为一个欧盟成员国，英国还没有这类协定，这将花费数年时间来完成这类协定。英国与世界其他国家贸易所享有的欧盟最惠国待遇将不再适用。

许多英国脱欧支持者提倡挪威或是瑞士模式（基于互惠原则进入欧盟单一市场）。但是英国应该以这两国为警戒。实际上，这种模式意味着要遵守欧盟的规则，但是却对这些规则毫无影响力，且要为欧盟提供大笔资金支持。鉴于挪威和瑞士的规模和经济实力，这是很好的，但是对英国来说， 这是可憎的。脱欧的理由之一是不想“听命”于布鲁塞尔，但是外来成员进入单一市场必须遵守自己无法参与的规则，这些规则是由成员国代表组成的部长理事会（Council of Ministers）制定的（数据显示英国对超过80%的规则投赞成票），

在英国有近300万其他欧盟国公民。研究表明他们对英国经济的纳税贡献大于他们得到的福利。近200万英国人居住在其他成员国。大多数是享受较低生活成本、较好气候条件的退休人员。如果结果是脱欧，这些人都将回到自己的祖国，英国将要送走300万纳税人而迎来200万不工作却要求福利服务的人。这将成为未来财政主要的阻力。

支持脱欧的人指出放宽管制的好处，尤其在劳动力市场可提高竞争力。而这样做的代价是国家会变得更加分裂。据经济合作与发展组织（OECD）了解，英国经济是七国集团中最少限制的国家。如果脱欧政府硬要挤这个柠檬，社会分化就会加剧，不利于社会团结。

做了43年的欧盟成员，英国大部分的经济法律要么是欧盟法规（直接作为成员国国内法律适用）要么是反映欧盟宗旨的英国法律。脱欧意味着欧盟法规将被取消，带来法律和行政混乱。

二、脱欧对欧盟经济甚至世界经济影响甚微。

包括国际货币基金组织（IMF）和经济合作与发展组织（OECD）在内的国际组织已经预警了世界经济的负面影响。但是英国GDP全球份额不会超过2.5%。2016年英国预计的增长率大约为2%。我们假设其增长率为1%。大体上说，它对全球经济的影响相当于中国GDP增长率下降0.26%，或者是美国GDP下降0.16%。英国经济继续停滞不前不是什么好事，但不会特别影响世界经济。除爱尔兰外，即使它最大的贸易伙伴也不会受太大影响。

三、伦敦作为全球金融中心将会经历最糟糕的时期。

欧元区正在快速筹建银行联盟，伦敦将无法适应区外环境是不可避免的。与欧元区的贸易将不得不逐渐遵守英国无法参与制定的银行联盟规则。

脱欧，伦敦无疑仍将作为世界最大的金融中心之一、欧洲最大金融中心存活下来。问题是它将流失多少交易。部分商业交易会流向欧洲大陆像法兰克福、巴黎和阿姆斯特丹的金融中心，另一部分会转至都柏林。

一些银行将脱欧视为裁员和将业务转移至印度或菲律宾的机会。脱欧将会使银行进退两难。一方面，增速很可能下降，将会需要扩张性货币政策才能应对，另一方面，外汇汇率下降（过去六个月内英镑已贬值9%），增长的通货膨胀会引起更高的利息率。

在这种情形下，外国债权人不顾事实仍像以往一样做生意是需要魄力和实力的。他们应该不会逃避英镑，但是可能会减少英镑区资产，而且不乐于放贷给英国。

四、苏格兰可能会决定独立。

民意调查显示在苏格兰大多数是支持保留欧盟席位的，比例为2:1。苏格兰民族党（Scottish National Party，SNP）领导阶层表示不接受英格兰违背苏格兰人民意志将苏格兰从欧盟中分离出来，暗示将对苏格兰是否继续留在英国的公投。

虽然威尔士反对情绪没这么激烈，同样的运动也可能出现在威尔士。北爱尔兰受脱欧影响将会比较大，也可能会考虑未来出路。英格兰自身意见也不统一。根据民意调查显示，伦敦很大部分人士支持英国留在欧盟区。除了苏格兰独立引发的一系列问题，大不列颠整体和英格兰也将面临其他问题。

英格兰会是大不列颠联合王国的继承国吗？无疑英格兰会凭借其人口和国民生产总值这么宣称，但是如果苏格兰竞争或是大不列颠联合王国其他成员提出反对该怎么办？

大不列颠联合王国作为联合国安理会常任理事国的席位可能遭到质疑。其他四个常任理事国会自动欢迎英格兰吗？联合国成员将会怎么表态？

不管发生什么，英格兰维持核心力量地位的代价将会是巨大的，资金是否足够是个疑问。
英国曾是美国在世界各地可靠的合作伙伴。退出欧盟，苏格兰从联合王国分离，这些不是说不可能发生的。但是不能忽略的是不列颠或者英格兰是否能继续和美国保持特殊伙伴关系的。

美国最近重新定位与欧洲的关系，稍微升级与其他国家（法国）的关系，加强与中东欧国家联系。英国脱欧的话，美国可能继续这些举措。英格兰或许会努力传达它依然存在的信息，但是美国寻找的是能力，即硬件设施，最后发现它在欧洲大陆较在英格兰更能轻易找得到。

美国也可能重新评估与欧洲的关系和北大西洋公约组织（NATO）的将来。美国可能会认为它单独寻求与俄罗斯的相处，让欧洲自己保护自己会更好些。英国脱欧可能会将此政策的调整变成现实。

奥巴马总统访问英国时，明确表示它不希望英国退出。中国没有表态，也不会表态，但是至少现在看来中国没有理由会希望欧盟变弱，因为它推崇世界多级化。俄罗斯也在观望。

五、欧盟成员国的反应取决于英国公投后的情况。

占绝对优势的“留欧”并不能使英国成为真正忠实的欧盟成员。不明朗的结果——脱欧或留欧的非绝对优势——将会使欧盟其他议程受阻，其中不少正在号召实施。这将是最不乐意看到的情形，大家不知道要做什么，还要被迫等待伦敦处理好政治混乱，策划出它想要的出路。脱欧成功至少表明了它要选择的路，但是不一定是英国或英格兰想要的。

不管结果怎样，两种情况最可能发生。

如果英国脱欧成功，事情顺利发展，经济持续前行，英国很快找到解决政治问题的方法，苏格兰不会脱离联合王国，一些欧盟国家或将考虑与英国签署新的协定或者效仿英国退出欧盟。
但是，如果，也是更大可能的，英国陷入了由经济困境甚或衰退引发的政治混乱和内讧，没有成员国会步其后尘。

欧盟的核心——德国法国和其他一些小国家，可能认为要适可而止。增加欧盟成员在开始时可能是对的，但是2016年的判断是欧盟需要更加谨慎。一个更加强大的核心将会出现。在所有成员国中，有呼吁退出欧盟的政治力量，但是他们不会掌权也不会影响到欧洲政策。

欧洲核心将会起到核心作用，欧盟将会围绕单一货币欧元发展。想加入的必须这么做，没有特殊对象和特例。欧盟核心成员将行使领导权和全心投入。做不到这些的不必成为其中一员。这不是一些观察家所说的欧盟解体或瓦解，而是不同于我们所认识的欧盟。

我们将会看到一个多层次发展的欧盟。很多观察家和公投人并不看好这样场景，但是，对欧洲和欧洲核心来说这事关存亡。