九二共识悬而未决 国共论坛能谈什么？

北京时间6月20日，国民党大陆事务部副主任杨镇浯将率国民党青工总会代表团前往北京访问，国共双方除了将就“国共论坛”的举办时程进行协商外，还将就“习洪会”上的议程进行对话。在蔡英文拒绝承认“九二共识”的情况下，两岸政府间互设的协商、联系机制全面停摆，而即将登场的“习洪会”将会是蔡英文上台以来两岸间最高级别的政治人物互动，也因此备受关注。

“国共论坛”起死回生

2005年4月，时任国民党主席连战访问大陆，在国共两党领导人会晤期间，双方就促进两岸间经贸合作与深化两岸交流达成共识，更主张应在此基础上建立两党定期沟通平台，也因此有了后来的“两岸经贸文化论坛”（俗称国共论坛）。

从开办以来，“两岸经贸文化论坛”不仅为国共两党定期交流对话建立了基础，在两岸政府未建立对话机制的情况下，“国共论坛”甚至成了北京绕过台湾政府径自对台释放利多的平台，包括两岸直航、陆客赴台旅游、台农产品销售至大陆、台高校在大陆招生等惠台政策都是在“国共论坛”的平台上发布的。

然而，在国民党重新赢得执政权后，两岸政府间的互信达到了波段高点。两岸政府间交流机制日渐完善，过去作为“二轨”的“国共论坛”也因此出现定位不明的问题。而太阳花运动后，台湾民间弥漫一股“疑陆”气息，“国共论坛”也顺势沦为国民党“联共”的口实。

2016年3月，时任国民党秘书长李四川向党主席洪秀柱提交一份《党务革新报告》，文中将“国共论坛”比喻为徒具形式的“政治大拜拜”。这意味着国共论坛已不再具备两党间就重大政策协商的功能，而沦为两党领导人“见面聊天”的场合。

李四川的这项提案在国民党内引发诸多意见，洪秀柱虽就续办“国共论坛”做出裁决，但在国民党再次沦为在野党之后，“国共论坛”在两岸关系中的角色，以及在现实政治中扮演何种作用都亟需重新厘清与定位。

“习洪会”要谈什么？

值得注意的是，在蔡英文交出一张“未完成的考卷”之后，两岸在过去八年间建立的双边协商与沟通机制因此陷入停摆状态。在政府间对话全面中断的情况下，作为二轨的“国共论坛”又再次成了两岸唯一敞开的沟通渠道。

据消息人士指出，国民党将于今年8至9月间召开全台党代表大会，会上预料将就两岸政策进行辩论。在确认为未来两岸政策基调后，也因此，国共论坛预料将在党代表大会之后举行。目前看来，国共双方正朝着年底举行的方向展开规划。

而在“国共论坛”上，习近平、洪秀柱两人要谈什么也是众人关注的焦点。有别于以往“国共论坛”上“利多大方送”的场景，北京正大幅调整以往“笼络”的政策基调，政策方针改以促进两岸人民交往，降低台湾民众在大陆生活所面临的障碍。可以预见的是，今年底举行的“国共论坛”上将不会再出现过去一般让人眼花缭乱的“惠台政策”。

此外，习、洪二人能谈什么呢？目前看来，“习洪会”只会给冷掉的两岸关系添点柴薪，不会谈及任何具体的政策事宜。原因很简单，首先，历经了过去八年的交往，北京能让的利都让完了。在互信薄弱的情况下，北京不会再单边向台湾让利。再则，作为国民党迁台以来政治资本最弱的党主席，洪秀柱只是一个过渡性的政治领导人，纵使北京有意加重国共间二轨谈判的重要性，也会等国民党内完成重整后再重启政策协商会谈。

既然如此，“习洪会”要谈什么呢？6月15日，洪秀柱在国民党中央发表讲话。作为洪秀柱就任以来首次对两岸议题发布谈话，洪秀柱指出：“两岸间和平稳定的基础在于增进互信，双边唯有开诚布公，持续不断地累积互信基础，这是两岸间和平稳定不可或缺的重要元素。”

从洪秀柱这番表态来看，“国共论坛”将是国共双方再次“坦率”交换意见，而非“友好”对话的场合。可以预见的是，双边将共同确认“反对台独”的共识，除此之外，剩下的就是增进互信了。