中日产生新火种 国际海峡将引爆大争议

近日，中国军舰几次出现在钓鱼岛附近的国际海峡。而对于“国际海峡”的概念，日本方面不同意中国的主张。担忧一旦认可，中国在东海便不可控制。

日本共同社6月21日报道，有关一艘中国海军情报收集舰在钓鱼岛（日本称尖阁诸岛）附近多次往返航行等中国军舰在日本周边海域的动向，日本政府相关人士20日认为，“这可能是在向日本施压的同时试探反应”，因此加强了警惕。

这艘情报收集舰15日进入鹿儿岛县口永良部岛附近日本领海后，16日一度在冲绳县北大东岛附近日本领海外侧的毗连区内航行。日本政府密切关注该舰短时间内采取的诸多动作，将与美国等合作深入分析中方的意图。

《日经新闻》在21日的报道中称，围绕中国海军军舰6月15日进入的日本鹿儿岛县南方海域的吐噶喇海峡的国际法解释，正成为中日之间新的火种。中国主张该海峡是航行限制宽松的“国际海峡”，而日本方面则表示“不能接受”。日本认为如果接受中国的主张，在国际法上可能被解释为允许潜艇通过，加强了警戒。

中国外交部发言人华春莹在20日的例行记者会上表示“根据《联合国海洋法公约》规定和有关国际实践，在用于国际航行的领海海峡内，所有船舶享有过境通行权，无需向沿海国家提前申报。根据《公约》规定，这一类海峡地理上两侧连接公海或专属经济区，并且用于国际航行”。

根据《海洋法公约》定义，国际海峡是夹在公海与公海等之间的领海中，用于国际航行的重要海峡。通过时被赋予的“通过通行权”与领海内的“无害通过权”相比，活动的自由度更高。

例如，不少观点认为潜艇可潜行通过，飞机可在上空飞行。《海洋法公约》就“无害通过权”明确规定，禁止展开与沿海国家防卫有关的信息搜集活动，但是“通过通行权”则没有上述规定，为信息搜集活动留有解释的余地。

日本防卫相中谷元称“从未持有过中国所主张的认识”。日本政府相关人士也指出“吐噶喇海峡从来没有作为国际海峡被关注过”。日本担心如果承认中国的主张，中国很可能继续向该海域派遣军舰和潜艇。

在国际法上认定“国际海峡”需满足地理性标准以及实际用于国际航行的条件。中日两国的主张在此存在冲突，日本方面表示“通行的船舶数量少”，对此中国则强调“被用于国际航行”。

熟悉国际法的专家表示，到底多少船舶通过才被认定为“国际海峡”，并不存在明确的标准。