菲律宾不甘做傀儡 美国南海图穷匕见？

北京时间7月7日前后，南海水域再一次出现中美舰只的航迹。解放军已从7月6日开始，直到11日前都将在西沙永兴岛近海展开演习行动。美军也已在7月上旬调动驻扎在日本的舰队于南海展开“通过航行”。相比之下，在距离南海“仲裁”还剩一周之际，作为域内声索国的菲律宾却开始显得越来越低调起来。

分析认为，就菲律宾于阿基诺三世时代掀起的“南海仲裁”这一风波而言，它名义上是菲律宾的行动，实际上则是美国操纵马尼拉展开的对南海的一种攻略：鉴于中国可能于南海这个重要的海上贸易通道上展现重要性，美国基于对这一前景的不安，这就让他们令马尼拉这个“朋友”和“支柱”展开了对中国的活动。而今，当菲律宾新政府试图摆脱阿基诺时代的弊政，为菲律宾重新定位时，中美在南海的现状也正折射出所谓“仲裁”的实际所在。

南海行动投射的中美问题

从7月5日开始，伴随着三亚海事局发布了南海海域军事演习的航行警告，加之中国国防部也发布消息证实，中国海军于7月上旬在海南岛至西沙附近海空域组织的演训活动也正式开始。尽管中国军方并未公布相关军事活动的规模、兵力和具体科目，但已经有消息人士披露，称有“多艘舰艇，多架固定翼飞机、直升机和其他装备参演”。目前，这一行动引发了越南的不满，令越南外交部4日发表声明，称中国举动“严重侵犯越南主权”。

不过，中国在南海的军事行动并不会以某一南海国家作为针对目标，东盟国家和中国的体量终究并不对等。环顾近期南海的局面，中国的行动其实很容易找到相应的对象：根据美、日等国媒体显示，就在7月上旬，美军驻佐世保军港长期前往南海的军舰又展开了对南海的“通过航行”。

尽管美第七舰队称，此番派往南海的“阿什兰”舰是“执行日常任务”，展示了“保卫所有国家都承认的航行自由的决心”。且美国防部官员也表示，此番的美舰航行并非是向中国主权岛屿12海里水域内派遣军舰的“航行自由”行动。但鉴于美军于6月在菲律宾附近的公海实施了有两艘核动力航母参加的军事演习，并向南海派遣了3艘“宙斯盾”舰执行警戒监视任务，针对中国频频采取行动。这也就意味着中国军队5日起在南中国海进行一周的军演行动不仅是“一种军事准备、也是一种表态”。

中美之间这种态度如果考虑到时间背景，很容易让外界担心“局势有进一步激化的可能性”。毕竟，两国的行动都是在“南海仲裁案”还剩一周时所展开的行动。在美国海军第70特遣舰队包括“罗纳德?里根”号航母在内的数艘战舰已驶入南中国海。很多观察家就未免感到不安。指出“若海牙法庭作出对中国主权要求不利的裁决，可能将酝酿一场严重的中美军事冲突”。但是，就在中美两国在南海彼此用兵之际，作为促成这场仲裁案的菲律宾却安静了下来。这个信号也在提醒外界，所谓南海仲裁恐怕归根结底还是中美之间的问题。

菲律宾淡出仲裁的真相

事实上。菲律宾新政府较之此前的阿基诺三世政府恐怕是有点差别的。早在2011年时，菲律宾国内的有识之士就已经指出，阿基诺政府指责中国“入侵”是配合美国的行动。有分析认为，以2011年5月16日阿基诺三世登上“卡尔?文森”号航母为标志，菲律宾就开始了可能在美国授意下的“突然发难”，其外交、安全和军事领域相关人员也成为了美国在南海用兵的外延。若从这里看去，2012年后爆发的黄岩岛危机其实也可算是一种中美对峙的变相表现。

对美国来说，华盛顿可以承诺“提供菲律宾军方为保卫其领土而必要的材料和装备”。但美国对于菲律宾显然是利用多于帮助。尽管在2011年初的方案中，美国原计划将包括F-16战斗机、C-12双发运输机、“佩里”级导弹护卫舰在内的一批物资以“租赁”方式交给马尼拉。可最后菲律宾得到的只有两艘舰龄数十年且被拆卸了全部现代武装的“汉密尔顿”级巡逻艇。相比之下，美国又重新得到了苏比克湾、克拉克机场在内的后勤支援支持。还在普林塞萨港、三宝颜等地得到了菲军方面的全力支持。

可遗憾的是，美国虽然在菲律宾以极小的代价换得了巨量的利益，可菲律宾就根本没有得到期待的承诺。就在前不久，刚刚上任的菲律宾总统杜特尔特已经披露，他曾询问美国驻菲律宾大使戈德伯格，一旦因主权争议与中方发生冲突，“你们会不会站在我们一边？”戈德伯格回应说，“只有在菲律宾遭到攻击时”，美国才会协助防卫。既然杜特尔特不同于阿基诺三世，这也就意味着菲律宾一旦识破此中门道，也不会继续跟随美国一条道走到黑。南海的问题也就又回到了中美两国身上。

也就在7月6日，中国外长王毅已经在与美国国务卿克里的对话中指出。“南海仲裁案”在程序、法律、证据适用方面牵强附会，漏洞百出。王毅强调“仲裁庭的这场闹剧该收场了”。而这恐怕也是中美在南海对峙的现状。不可否认，这场裁决基于其“不会产生实际影响”的性质，不会造成中美之间的实际武力行为，但它也再一次暴露了南海问题的实质：在菲律宾开始寻求自己的出路时，美国在南海的用兵就未免显得图穷匕见了。