热帖：党与政府孰大？ 李克强的大政府困局

北京时间7月6日，在中国总理李克强自南方洪灾现场赶回北京的当天，他所领导的国务院发布了《促进中小企业发展规划》的文件。而在前一日，国务院还发布了“五证合一”登记制度改革的通知。这两个文件都有一个共同点，那就是削弱了政府的权力。

所谓的“五证合一”制度改革，就是指工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证五种证件合为一种，这将大大的降低工商企业的行政成本。而《促进中小企业发展规划》，则是通过削减政府的行政审批，来达到减少中小企业创业障碍的目的。

这两项改革，鲜明的体现了李克强所领导的国务院的意图，即通过减少政府的行政权力来更好的服务于中国社会。这只是其更加宏大的简政放权目标的一部分，自李克强上台以来，中国政府已经取消或下放一千多项审批事项，封印了数百枚象征权力的公章。

中国政府称这些举措为“简政放权”，但是从历史的深度和国际的广度来看，这种举措更类似于建设“小政府大社会”的改革。

众所周知，中国政府是全球“大政府”的代表。中国政府掌控着从企业到文化等方方面面的事情，被称为万能型政府。2015年中国股市崩盘，国有资本大举进入股市，这种情景在西方几乎不可能实现。

北京时间7月6日，李克强视察武汉水灾（图源：新华社）

但很少有人知道，中国曾进行过“小政府”的改革。20世纪80年代，在城市经济 改革开启之后，中国政府曾提出“小政府大社会”的改革方向。自2008年中央政府推进大部制改革之后，“小政府大社会”的理念有再次流行。2012年8月 22日，温家宝批准广东省改革试点，再次把“小政府大社会”推至台前。

对“小政府大社会”改革，主流观点的定义是，政府的权力以保护每个人的自由、防范侵犯自由的行为为范畴，超出即为不合法，小政府的权力应该限制在 “守夜人”的功能上（例如法庭、警察、监狱、防卫部队等），没有权利过多干预社会成员的生活。中国20世纪末进行的“小政府大社会”改革，体现在以国企改 革为代表的政府下放管理经济权力的政策上。

无论是李克强政府所推行的简政放权，还是以“营改增”为代表的减少税收的改革，都是典型的“小政府大社会”的改革手段。李克强政府似乎在坚定不移的 削减政府的权力，以减少政府对社会的干预，来争取中国经济的持续发展。外界认为，这些做法取得了一些效果，例如就业率提高、新成立中小企业的数量剧增等。

分析认为，李克强的“小政府大社会”改革注定面临坎坷。在中国，政府并非唯一的权力源，中共才是最高的权力源。几乎每一级的政府机构，都有对应的政 党机关。党领导政府的原则，体现在中国政治生活的方方面面。即便李克强真的削弱了中国政府的权力，如果政党体制不改革，也难以实现“大社会”的目标。

与李克强“简政放权”相对应的是，中共政党的权力开始大踏步迈进。十八大以来，中共成立了中央军委深化国防和军队改革领导小组、中央网络安全和信息 化领导小组等多个小组，中共政党的权力通过小组影响中国的行政事务。来自于党口的命令，涵盖着从供给侧改革到净网行动等各个方面。

一方面是政府的“简政放权”，一方面是党口的“党管一切”“党媒姓党”。党与政府孰大？外界认为，中共政党的权力大于中国政府的权力。李克强面临的 大政府的困局，单凭简政放权似乎难以达到建立“小政府大社会”的目的。如何统筹政府与政党的改革，在政府“简政放权”的同时，约束中共政党的权力，这才能 让扩大社会的力量具有可行性。