南沙岛礁是怎样从台湾手里丢失的

当前，台湾对南海岛礁的控制权正被逐步蚕食，主权问题相当严峻。本文摘自2015年12月14日南方周末，作者石宏。

2015年12月12日，台湾“内政部长”陈威仁、“海巡署长”王崇仪飞赴南沙太平岛主持太平岛码头和灯塔启用典礼，并且为台湾领导人马英九书写的纪念碑开幕。

太平岛是南沙群岛最大的自然岛，目前由台湾实际控制，隶属高雄市旗津区实际管辖。自1946年12月12日“内政部”、广东省政府收复太平岛到现今的69年间，台湾对南沙群岛的控制力不断减弱，菲律宾、越南觎南沙群岛之心随之急剧膨胀。

国民党败走台湾是对南沙岛礁控制减弱的开始。1950年，国民党军逃离海南岛，以补给不易为由撤回了当时所有驻守南沙岛礁的官兵。“屋主外出，小偷频顾”，菲律宾和越南开始频频侵入南沙群岛进行“探险”和“宣示主权”。

台湾当局也尝试过重返南沙派兵驻守。1956年国民党派过海军“立威部队”、“威远部队”和“宁远部队”巡视南沙，在太平岛、南威岛和西月岛上重新树立主权石碑。蒋经国也指示过军方研究派兵驱逐侵占南沙岛礁的南越军队，但因遭到“国防部”大力反对而胎死腹中。

马英九执政期间，台湾对南沙岛礁主权声张相当低调。马英九提出的“南海和平倡议”——呼吁各方“自我克制”、“和平解决”，并“共同维护南海地区海、空域航行及飞越自由与安全”，与其说是声张主权，倒不如说当局受到台湾舆论压力才表现的“和稀泥”态度。参加明年台湾大选的国民党主席朱立伦也表示，海军陆战队不需回到太平岛，太平岛不会发生重大军事冲突。

至于为什么台湾不敢在南沙岛礁主权上强硬表态，那得看美国的态度。《联合报》12月3日曾报道马英九是否到太平岛主持码头启用仪式，承受美方高度关切与压力。美国在台协会台北办事处长梅健华多次会见台“国安”高层，要求台湾不得妄动。菲律宾和越南等东南亚国家最担心的是两岸联手声张南海岛礁主权。

当前，台湾对南海岛礁的控制权正被逐步蚕食，主权问题相当严峻。

1963年至今，菲律宾先后派兵侵占西月岛、南钥岛、费信岛、马欢岛、中业岛、北子岛等多个岛礁，形成对太平岛的包围之势。其中对中业岛的侵占格外令人痛心。1971年4月18日，因强台风侵袭中业岛，台湾方面下令中业岛上的全部驻军撤至太平岛躲避台风。但是台风过后，台湾方面并没有让原部队重返中业岛，而是进行换防。没想到菲律宾看准了这个空档，组织兵力登陆占领中业岛，并且将该岛更名为“派格阿萨岛”。当天运送新部队抵达中业岛的台海军支队支队长郝德云上校马上下令76毫米舰炮准备开炮，一小时内就能将上岛的菲军全部歼灭，却忽然接到上面的命令：不挑战，部队改运太平岛。结果，这些台湾国民党军官兵只好眼睁睁看着中业岛落入菲律宾之手。

有了菲律宾的“榜样”和台湾较为保守的态度，越南的胆子越来越大，从1973年开始也对南沙岛礁实施侵占。先后侵占了景宏岛、鸿庥岛、南子岛、南威岛、敦谦沙洲、安波沙洲等岛礁。仿效菲律宾的做法，越南军队趁国民党驻军撤到太平岛躲避台风之际，南越军队趁机以避风为名侵占了敦谦沙洲。

除侵占岛礁外，数十年以来，南海周边国家利用中国的“搁置争议、共同开发”政策，变本加厉地在南海抓紧开发油气资源。今年10月荷兰海牙的国际仲裁法庭发表裁决声明,支持菲律宾对南海岛屿的声索主张,将南海地区最大的岛屿太平岛降格为礁石。这意味着国际上有些人可能趁机不承认中国的岛屿200海里专属经济区。

问题如此严峻，台湾当局此时还执拗于两岸问题而放松对南沙岛礁的控制，未免失之明智。