德国的“容忍居留” 引争议 还愿让难民寄宿吗

外国人来德国申请避难，一旦遭到拒绝，并不意味着此人将立即遣返出境，在大多数情况下，此人会获得“容忍居留”继续滞留德国。

周日晚间，德国南部安斯巴赫小城再度发生血案，一名来自叙利亚的避难者引爆身上的炸弹，除本人被炸死外，另有多人受伤。案件的背景目前正在调查当中，但犯罪嫌疑人的身份则引起了讨论。原来此人两年前来到德国提出避难申请，一年前，他的避难申请遭到拒绝，他本应被遣返回原籍国。那么他何以继续留在德国呢？

事实上，难民申请被拒绝后，立即被遣返原籍国的只占难民申请者中的少数，大部分申请者仍会在德国境内滞留较长时间。首先任何难民的避难申请被拒绝，他都有权提出上诉。鉴于目前难民人数众多，审核机构疲于应对，复审往往需要数月甚至数年的时间，在此期间，避难申请虽然遭拒，但当事人仍可合法在德国居住，等待复审结果。

柯尼希思温特的一所难民营

除此之外，德国法律也明确规定，在以下情形下，难民申请即便被拒绝，当事人也不得遣返原籍国。例如：

- 当事人在原籍国将面临死刑或酷刑
- 原籍国发生内战
- 当事人没有有效的旅行证件
- 当事人因健康原因，无法出行

难民的避难申请被拒绝，但又不得遣返时，当事人会获得当局颁发的"容忍居留证"。"容忍居留"并不是正规的外国人居留许可证，而只是证明当事人被暂时允许在德国居住，一旦法律条件成熟将被遣返。

德国各联邦州在对待被拒绝的难民申请方面"容忍程度"各不相同。在不来梅州，去年被拒绝的难民申请个案中，只有6%的难民被遣返，剩余93%以上的申请者虽然避难被拒绝，但仍能够以"容忍居留"继续留在德国。在北威州2014年共有14400例难民申请被拒绝，而截至2015年底，这些被拒绝的难民中仍有63%的人继续以"容忍居留"生活在德国。

刚刚抵达德国境内的难民

周日在安斯巴赫制造血案的叙利亚难民，持有的就是这种"容忍居留"。根据联邦统计署的数据，截至2015年底，德国境内共有十五万五千人持有容忍居留。"容忍居留"持续者必须定期去移民局延长许可，移民当局也必须随时审核将当事人遣返原籍的法律条件是否成熟。无论是对难民，还是对当局，这都是一个耗时耗力的煎熬过程。
有鉴于此，联邦政府去年修正了相关的法律，今后"容忍居留"持有者在德国住满一定年限，并能证明具有自食其力的能力，将获得颁发正式的居住许可证。

德国家庭还愿让难民寄宿吗？

制造维尔茨堡袭击事件的17岁少年生活在一个德国寄宿家庭。这种家庭收留模式本是难民融入德国社会的一个范例。袭击事件发生后，为难民寻找寄宿家庭的工作是否也受到影响呢？

7月18日发生在维尔茨堡的袭击事件的余波尚未平息。但是德国家庭接收难民寄宿的热情是否因此全无或者锐减？ 对于这一问题，莱茵 - 威斯特法伦 - 利珀新教应用技术大学的家庭、教育育和培训专业负责人魏布凌（Helga Siemens-Weibring）表示，全德国范围内的明确回答是"没有"。

波恩青少年局局长施泰恩（Udo Stein）说的也是"没有"。他说，"很多家庭仍热情地表示愿意接纳青少年难民来家寄宿，而且这样的家庭始终供大于求。"负责为青少年局推荐介绍寄养家庭的柏林"家庭为了孩子"协会的负责人海恩森（Peter Hein?en）也表示，"维尔茨堡袭击事件没有给我们造成影响。"

海恩森说，"去年，很多家庭无条件并且迅速地向难民伸出援助之手。之后一段时间做难民寄宿家庭的热情有所降温。除夕夜科隆发生难民性侵案之后，德国人收留年轻难民寄宿的意愿锐减。"

其它社会服务机构也证实了这一趋势。但是他们认为维尔茨堡事件肯定不会引起强烈的反应。因为人们已经认识到，这是一个特殊的个案。

寄宿家庭如何辨别激进主义倾向？

魏布凌说："据我通过媒体获得的信息，（维尔茨堡）案犯抓紧学习德语并显示出希望尽快融入德国社会，但是并没有显现出任何激进主义的苗头。"

魏布凌说，她自己就有2个儿子，"有时连自己的孩子教育沟通都很麻烦，更何况那些有着可怕的战争和逃亡经历的外国孩子。"

"家庭为了孩子"联合会负责人海恩森也表示；"17岁青少年已经有了自控能力。如果寄宿家庭仅照料了2周时间，是无法看出他是否有激进主义苗头的。"他认为只有经过长时间的了解、建立信任，才能对一个人产生正确的印象。

如何挑选寄宿家庭

在德国，挑选寄宿家庭有严格的规定。一般情况下，没有成年人陪伴的未成年难民在登记注册之后便由当地的青少年局负责，之后青少年局将负责为其审核选择一个有兴趣收留难民的寄宿家庭。

波恩青少年局局长施泰恩介绍了挑选寄宿家庭的标准。他说："首先我们要了解一下寄宿家庭父母的个性。他们需要有很强的忍耐力。"他们也必须家境殷实，拥有宽敞、干净的住宅，能够为难民提供一个单独居住的房间。夫妻关系稳定、和睦的寄宿父母被优先考虑。

波恩和其它城市的寄养父母都会持续受到培训，以应对照顾过程中可能出现的困难情况。

对寄养家庭的调研

德国基督教慈善会（Diakonie）联邦福利协会先在北威州对收留青少年难民的寄宿家庭展开大规模调查研究。受托开展这项调查的莱茵-维斯特法伦-利珀新教应用技术大学维布凌也希望通过调查能够得知，当年轻难民出现被认为可能对社会构成安全风险的苗头时，养父母应该做出什么样的反应。

希根大学教育系教授沃尔夫（ Klaus Wolf ）对那些生长在不良环境中的儿童进行了一项调查。他明确表示，对这些难民青少年的教育不仅仅是青少年局的任务，而且也必须受到寄养家庭的大力支持，必须拥有一个包括教育咨询中心、心理学家、精神病学家和创伤心理治疗专家在内的周密网络。