政治局会议暗藏信号:否认取消常委制

中共中央的会议文件和公告往往是字字珠玑，只有对中国政治极为熟悉的观察者才能从中窥见意义重大，甚至是石破天惊的信息，个中玄机有时难以为外人所道。

据新华社报道，2016年7月26日召开的政治局会议提出，“综合分析，有必要制定一部新形势下党内政治生活的准则。新形势下加强和规范党内政治生活，重点是各级领导机关和领导干部，关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员”。

显然，这是加强中共党建的一项重要举措。而且因为主要针对中央委员及以上的层面，其具有重要的意义。

早些时候，坊间多传中共将取消政治局常委制，还有声音说可以实行总统制。而此次政治局会议提出要规范中共高层的政治生活，甚至包括中共中央政治局及其常委会，其实意味着对这一机制的肯定，以及对先前所谓取消常委制会议的否定。

2016年6月16日，中共党报《人民日报》的文章《中央主要领导机构历史演进》介绍了包括政治局常委会在内的中共中央领导机构的历史演进，里面也提及政治局常委会在一段历史时期里被中央书记处代行的情况。

有“智囊”之称的中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯在此前后谈及中国政治改革议题时说，“在党的体系中，我们还要不要党的常委制？从历史上看，从1934年到1956年中国是没有常委职位的，只有政治局委员，后来有了书记处以后，书记处从职能上就替代了政治局常委的某些职能。目前我们是政治局常委和书记处这两个部门并行，有职能重合之嫌。”“至于有人说，中国也可以借鉴总统制的一些制度形式，我认为也是可以考虑的选项之一”。

有观点表示，取消政治局常委体制，甚至是实行总统制的设想，令许多体制内外人士颇感吃惊，认为至少短期内不太现实。这种行政体制层面的改革与意识形态无关，所受到的阻力是其中一个方面，另一个问题是牵扯面太广，必须经过较长时间的调整磨合，而且可能存在一定的风险。

取消常委制与实行总统制及其相关改革动向，对中国政治而言或许确实有所裨益，也可能利大于弊，这应该需要达成广泛的共识，需要长远谨慎的规划，也需要坚强和持续的执行力。