上海银行业优于全国同业:一个推动改革的故事

廖岷：在人们担忧中国银行业风险之际，上海地区不良贷款率连续8个月下降，远远低于全国商业银行的不良率。

中国银监会上海监管局局长 廖岷 为英国《金融时报》撰稿

在人们日益担忧中国银行业中的风险之际，上海最新银行业数据却体现出一定的弹性。上海地区的不良贷款率(NPL)连续8个月下降，至6月底降至0.79%，远远低于全国商业银行1.81%的不良率。自2016年初以来，上海不良贷款余额减少了36亿元人民币。

上海地区的关注类贷款——有变为不良贷款风险的一类贷款——无论是绝对值还是占比也都有所减少。显然银行并没有通过把不良贷款隐藏在关注类贷款类别之下而操纵不良贷款数据。

上海银行业取得上述良好结果之际，中国的产能过剩、杠杆过高和僵尸企业等问题正引发担忧。与其他省份相比，上海似乎较少受到去产能、去杠杆的负面影响。这是一个积极的信号，因为今天的上海可能会为中国其他地区探索一条前进道路。

令人振奋的是，上海的状况好转更多是结构性的，而不是周期性的，因为推动这种好转的是经济结构重组、上海自贸区(FTZ)以及上海市为把自己打造成科技创新中心而采取的努力。

在供给侧，2016年上半年服务业占地方生产总值(GDP)的比重第一次超过了70%，而全国范围内这一比例为54%。在需求侧，2015年固定资产投资仅增加5.6%，远低于全国10%的平均增幅。此外，上海私人投资增长率也高于全国水平。

中国正在进行经济转型，从由出口、资本密集型产业、国企和地方政府驱动的增长模式过渡到更多由市场力量、消费、服务和创新型私人企业驱动的增长模式。上海在起着带头作用。银行的资产组合就反映了这一点。

不过，单靠好天气不能保证就有好收成。上海贷款质量良好，很大程度上也可以归功于2011年以来银行监管部门针对信贷风险采取的前瞻式监管以及银行业相应采取的风险管理。

在2011年，先期预警指标提供了上海钢材贸易行业严重负债过度的确凿证据。监管机构发现了来自仓库的虚假仓单；贸易商悄悄把存放在仓库里的同一批钢材抵押给多家贷款机构；贸易商之间互为担保，以增加借款；贸易商把表面上要购买钢材的银行贷款用于投资房地产；还有其他一些把戏。

对监管机构而言，过度放贷和钢价高企两相叠加是极其令人担忧的：当钢材市场不可避免地随着经济放缓而下滑时，由此产生的恶性循环可能引发一场金融雪崩。

中国银监会(CBRC)上海监管局在音乐停下来之前就采取了行动。上海银监局就对钢贸商放贷问题向银行发出警告，并打击了与钢铁贷款狂潮相关的非法与不审慎做法。结果是，上海银行业对钢贸商的贷款从2011年的2200亿元人民币降到214亿元人民币。在贷款减少额中，1500亿元人民币是因为贷款回收或重组，而变为不良贷款的仅为486亿元人民币。

更重要的是，银行工作人员从鲁莽放贷中吸取了教训。上海银行业没有从未来预支利润，而是提前为未来困境做好了准备。

然而，上海银行业仍有一个致命的薄弱环节：对房地产领域贷款太多，以及房地产价格高企。今年2月，中国住宅价格涨幅为近两年来最快。上海新房价格涨幅全国第二，仅次于深圳，平均价格同比上涨20.6%。

为防范信贷风险并抑制房地产市场，上海在3月发布了一系列政策。在新规下，已有住房者在申请住房抵押贷款时，须缴纳50%的首付款，高于此前的40%。对于大户型或豪宅，最低首付款比例为70%。这种逆周期的宏观审慎监管有利于银行拥有充足的缓冲来应对房地产价格变化。简言之，政策制定者和监管者需要在问题开始之前介入。不然，就会像是等人死了才去看病。

政策钟摆的一侧是金融稳定，另一侧是寻找新的增长源头。为实现这一目的，经济必须对市场力量开放，政策制定者和监管者应当让这一点变为现实。

在上海自贸区，上海银监局通过银行与监管机构之间的一个互动平台设立了一个“创新中心”。这一机制允许银行在与监管层充分沟通后，试验性地引入创新型产品。迄今为止，监管机构已通过这一平台放行了20个试点项目，其中包括在正常规定下不允许的跨境并购(M&A)贷款。该项目下发放的并购贷款已达400亿元人民币左右。

这一平台也鼓励针对创业型科技企业采用新的银行贷款模式。通过允许银行持有这些创业企业的认股权证或股票期权，银行可以大幅提高自身对这些公司的贷款发放能力。这一项目先在上海开展试点，2016年在全国范围内推广。人们普遍认同监管和改革都是必要的，但正如中国如今所发现的，即便在最好时期，这些措施也难以实行，经济基本面恶化之时就更不必说了。上海银行业的故事只是一个地区性案例，但它可以为整个中国银行业提供一个范例。

本文作者为中国银监会上海监管局局长

译者/何黎