非同寻常 中共高官空降呈现新趋势

近日，中国政坛地方市级人事变动连续爆出冷门消息。媒体报道，先是工信部电信研究院院长曹淑敏成为江西鹰潭市长候选人，并指“曹成为中央委员会中唯一一位地级市长”；时隔一天，原国资委综合局局长刘南昌调任河南三门峡市任书记。

虽然近两年来中共已经将“空降”作为干部任用的一个重要渠道，但如此高规格的把中央候补委员“低配”到地市一级任职并不多见。观察人士指，这样的用人变化一方面折射中共地方官员选人用人的新趋势；另一方面也反映出，中共在通过人事的变化力求让“地方跟上中央的脚步”，其中最为关键的便是，地方主官能够在思路上和中央保持高度一致。

高官空降“向下沉”

“宰相起于州部”是习近平在其《从政杂谈》一文中引用过的一句古语，意思是，宰相必定是从地方下层官员中提拔上来的。这篇发表于1990年的文章，被认为是习近平对如何做好地方官员，特别是当好县级官员的圭臬。陆媒称，“最近的三届中共中央政治局常委中，担任过县委书记的，只有习近平。”

事实上，近40年来，中共对地方人事任免干预的对象通常只在副省（部）级及其以上级别的干部。对地市级以下的地方干部的使用，中央极少干预。

习近平主政后，特别是大规模反腐后，中央空降地方已成为中共干部任用重要渠道之一。据统计，仅2015年，中央至少17人空降地方，至少涉及12个省份。

分析人士指，作为中央集权制国家，中央与地方的博弈一直存在，“政令不出中南海”的现象绝不停留在纸面。习近平在不同场合训诫、勉励“县官要勤政”与中央空降官员到地方出发点一致，都是为了达到“地方能够跟上中央的脚步” 的目的——谋求在政治上的统一和观念上的统一，进而实现习的施政目标。

值得注意的是，中央部委官员“空降”地方呈现了下沉趋势，也即，由原来的省部级开始走向更低层级的地市，曹淑敏便是以中央候补委员身份担任地市主官。

传统意义上，中共地方官员在地市级、县级官员的培养、选拔、任命上都是在本省范围内，空降干部往往是“占用”了本土官员的晋升名额——双方间的角力是中共官场的潜规则，以往处理的方式往往是采用挂职任用，不占地方指标。

观察人士称，中央空降官员到地市级可能将成为一种趋势。中共未来建立起中央与地方直接关联的可能性在逐渐加大，一旦中共改革取得成效，无疑会改变现有中国官场运行的规则。

背后的政经考量

近年来，中央不断空降干部到地方，无论是数量上和形式上都有明显的变化。其中除去政治因素的考量，解决地方低迷的经济现状也是迫在眉睫的现实问题也是其中重要考虑。

有媒体用“非比寻常”来描述曹淑敏空降鹰潭一事。尽管曹淑敏的政治身份“显赫”，拥有中央候补委员的身份。但从其工作履历上看，曹的职业身份更具标签性。媒体指，“她的工作与每一个中国人息息相关：先是力促中国提案成为全球3G主流标准，后是出任国家4G和5G项目推进组组长。”

据悉，信息产业将是江西崛起的一个重要领域。此外，工信部与江西省的互动亦非常密切，双方曾签署过战略框架合作协议。

中央用曹提振鹰潭地方经济的目的非常明显——曹的过往经验、视野和务实的工作态度对鹰潭和江西都是不可多得的资源。值得注意的是，在曹淑敏赴赣之前，工信部副部长毛伟明空降江西出任常务副省长。

与曹淑敏被空降的思路一样，原国务院国资委综合局局长刘南昌任河南三门峡市委书记目的，也是提振河南经济重镇三门峡的优选之举。履历显示，刘南昌一直在中央经济管理部门工作，持有经济学博士学位。

陆媒称，“三门峡的经济遇到难题，官场亦不平静。连续两任市委书记落马，给三门峡造成极大戕害。”分析认为，刘南昌是个典型的学者型官员，且与河南三门峡没有过工作上的交集，这些因素显然是都已经被组织部门认真考量过了的。