美菲对撞 南海博弈进入中国时间

正在首次访华的越南总理阮春福9月13日与中国国家主席习近平举行会晤，两人表示要管控好分歧。阮春福此前在与中国总理李克强会晤以及越南防长吴春历8月底访华时同样强调了这一点，展现了中越两国在南海问题上的合作姿态。

在过去半年的时间里，越南在南海问题上保持了克制的姿态。吴春历在5月东盟国家防长会议上未就南海问题发难中国。南海仲裁案后，越南国内爆发的抗议也遭到镇压，未借机刺激中国。在刚刚结束的东盟峰会上，越南也未公开提及南海仲裁。

而另外一个在南海问题上高调的国家——菲律宾也转变了态度。一改阿基诺时期拒绝与中国对话，杜特尔特政府多次表示愿意出了合作的姿态，派出前总统拉莫斯访华破冰、东盟峰会上不主动提南海仲裁结果、希望年内与中国对话、派出24人政府官员代表团出席第13届中国-东盟博览会等一系列的姿态都说明，菲律宾在为南海问题降温同时，希望改善与中国关系。

与之相比，美菲关系出现波折。8月7日，杜特尔特辱骂美国驻菲大使是伪娘，东盟峰会前，美国总统奥巴马也遭到辱骂，两人随即取消正式会谈，只是进行了非正式会面。之后，杜特尔特拒绝出席美国-东盟峰会。12日，杜特尔特向美军下逐客令，要求在菲律宾南部棉兰老地区的所有美国特种部队离开，这让美菲之间的龃龉再次升级。

尽管美国一直强调两国的关系不会发生根本性质的变化，但是，菲律宾防长洛伦萨纳13日透露尚未决定10月前往夏威夷出席美国-东南亚国家联盟国防部长会议。菲律宾新政府在对美外交上的一系列动作表明，美菲关系重回阿基诺时期恐怕很难了。

此外，在东盟各国之中，印尼、马来西亚和新加坡在南海立场一直比较中立，反应最为激烈的菲律宾和越南也双双降温，意味着中国与东盟之间最大的“障碍物”已经扫除。要知道，从2012年的东盟峰会起，菲律宾和越南在历届会议上都与美国一道将矛头指向中国，批评中国以大欺小、在南海进行军事化行动，两国在2016年7月的东盟外长会议上还要求东盟发表有关南海仲裁的声明。而现在，菲越两国都转变对抗姿态，实属北京南海外交的一次胜利。

同时，中国与东盟整体来看也在一步步推进合作。7月25日，中国与东盟承诺放弃在现无人居住采取居住行动，被视为重大妥协。8月15日，中国与东盟各方就下一步推进南海行为准则磋商达成共识，希望2017年年中完成准则的框架草案。8日结束的东盟峰会达成了设立外交高官热线以应对紧急事件和通过《海上意外相遇规则》两条重要成果。中国既与东盟整体的分歧在逐渐减少，又有东盟内部的个别国家在缓和关系，这让南海局势暂时进入了一个平静阶段，更是一个关键时期。

其实，美国已经在南海问题上显示出抽身迹象，美国国务卿克里早在7月的东盟外长会议上就表示南海仲裁案已经翻篇。中国外交部9日在东盟峰会后表示，“只有日本和另一个国家提及所谓南海仲裁案”，并未直接点名美国，表明中国也不想趁机为难美国。

中国外交部副部长刘振民9月11日坦言，仲裁案这一页已经翻过去。即便与中国存在利益冲突的一些国家也尽可能维持对华友好关系，这是对中国有利的转向，无怪乎《福布斯》杂志会感叹， “历史会记住，在老挝，天平已经开始倒向中国”。