美缅关系重大突破 奥巴马宣布将解除制裁

奥巴马14日在白宫接见访美的缅甸国务资政兼外长昂山素季。奥巴马表示准备很快解除对缅甸的制裁。另外，华盛顿将为缅方提供一千万美元贷款以帮助后者经济发展。这是昂山素季在缅甸新政府任职之后首次访问西方大国，从奥巴马的表态来看，美国再攻“亚太再平衡”的利益压倒一切，甚至超过对民主和人权问题等的关注。

路透社9月14日报道，奥巴马在会谈时指出，美国将“很快”解除对缅甸的制裁。“虽然缅甸的民主并不完整，但它处于正轨上。”在昂山素季抵达华盛顿的同时，白宫发表声明称，将恢复对缅甸的特惠税制度（GSP），使后者向发达国家出口商品时享有关税优惠待遇。另外，美国将为缅甸小企业提供超过一千万美元的贷款以支持该国经济发展。

《华尔街日报》此前报道称，目前还不清楚美国会否进一步放松对缅制裁。但从奥巴马的说法来看，缅甸民主转型和政治改革与美国的理想目标虽有距离，但缅甸整体政局已稳定可控。华盛顿方面希望为与缅甸新政府建立良好关系，包括战略、经贸、文化等各领域关系，打下良好基础。

这从美国在对待昂山素季来访的方式上也可看出端倪。4年前，白宫对奥巴马何时会见昂山素季一直秘而不宣，直至两人见面的当天上午才放出消息，但全程不对电视记者和文字记者开放，只在会见一开始允许摄影记者短暂停留拍照。

如今，美国则大方邀请昂山素季访美，还派出国务卿、副国家安全顾问赴缅做前期协调。最后，奥巴马在老挝出席东亚系列峰会时正式宣布昂山素季访美的消息。美国媒体称，通过此次访美，昂山素季作为缅甸领导人的地位将获得美方确认。

若梳理近几年的美缅关系，特别是美国推行亚太再平衡战略之后的两国关系，可以发现美国在缅甸身上花了不少心思。

在高层访问上，美国前国务卿希拉里2011年访问缅甸，奥巴马曾于2012年、2014年两度访缅。今年，民盟掌权后，国务卿克里5月访缅，美国副国家安全顾问罗兹7月也赴缅甸为昂山素季访美做协调工作，那是罗兹第5次访缅。

在外交关系上，2012年，美国任命缅甸特使米德伟出任驻缅大使，米德伟由此成为1990年以来首位美国驻缅甸大使，此举标志美缅关系全面解冻，外交关系得以制度化。

在经贸援助上，正如前述，美国逐步松绑对缅制裁，并增加经济援助和投资。美国国家安全副顾问罗兹上周出访缅甸时表示，美国将为缅甸额外提供2,100万美元的经济援助。此举有助缅甸的出口额在未来5年内增长3倍。一些美国大公司，比如通用电气、西联汇款、可口可乐公司都已进军缅甸市场。

此外，在安全援助上，美国外交关系委员会日前的一份报告显示，自2010年开始，美国对东南亚地区的整体安全援助资金已减少19%，2015年仅有近1.5亿美元。然而，2015年，美国对部分东南亚国家的安全援助仍有增无减，其中就包括缅甸。

路透社指出，借昂山素季访美契机，华盛顿急于加强与缅甸的关系，以协助抵制中国在亚洲的崛起，并让美国企业充分利用这个世界上最后开放的“前沿市场”。

《华尔街日报》更是直言，“邀请昂山素季来访投射了奥巴马在剩余任期内强化亚太再平衡战略的意图。从这个意义上说，昂山素季访美也将是对奥巴马政府再平衡战略的测试。”