多次碰壁 韩国不死心制裁朝鲜背后

进入2016年，朝鲜半岛局势持续紧张。1月，朝鲜宣布第一颗氢弹爆炸成功；八月，朝鲜发射的潜射弹道导弹落入日本专属经济区内；9月，朝鲜进行第五次核试验，这也是朝鲜迄今为止规模最大的核试验。朝鲜的连续动作使国际社会陷入巨大恐慌。外界普遍认为，第五次核试验的成功预示着朝鲜离攻击性核武只有一步之遥。

朝鲜进行新一轮核试验的消息一经公布，国际社会便出现剧烈反弹。联合国安理会在日本、韩国和美国的要求下召开紧急闭门会议，对朝鲜一再发出挑衅表示遗憾，立即着手起草新决议，对朝鲜实施更加严厉的制裁措施。韩国政府之后进一步重申了“对朝鲜将采取严厉制裁”和“加强军事对应”的立场。

从2006年第一次核试验以来，平壤以每3～4年一次的频率进行核试验、发射卫星，联合国安理会的经济制裁也一波比一波严厉。2016年朝鲜在开展第四次核试验后，安理会更是通过了对朝“最严厉”制裁决议。可是，朝鲜过后仍进行了21次弹道导弹试射和第五次核试验。显然，多年制裁不仅没有让朝鲜就范相反增加朝鲜核武装决心。在朝鲜对制裁“免疫”的情况下，欧洲的一些报纸已经开始呼吁认真对待朝鲜的动机，不要只是盲目地用制裁相威胁。

与国际舆论的反应不同，朝鲜的近邻韩国在明知制裁对朝鲜无效的情况下，还执着的抓着经济制裁不放，甚至还公布了对朝鲜的单边制裁方案。那么，到底是什么原因使韩国一次次的头撞南墙而心不死呢？

韩国缺乏独立自主的外交政策

在谈到韩国制裁朝鲜的问题时，就不得不提到美国在对朝制裁中所扮演的角色。金融制裁向来被美国视为制裁利器，但宾夕法尼亚州立大学学者约瑟夫?德托马斯称，在资金如水般流动的世界，试图堵漏洞注定将失败。他认为，规避国际银行系统，可能会增加朝鲜的交易成本，但金融制裁并没有迟滞朝鲜的合法贸易，亦或阻断其与武器相关技术的交易。虽然在上一轮制裁中，朝鲜对非洲的武器出口减少了88%，但这些变化并未使朝鲜经济出现明显波动。

遗憾的是，美国并没有意识到这一点。而韩国作为美国的盟友，更是坚定不移的拥护美国的制裁决定。究其根本原因，是韩国没有完全独立自主的外交政策。2010年11月，朝鲜军队炮击了韩国延坪岛。时任总统李明博下令派出F-15战斗机，让美国非常吃惊。美国在炮击事件后，提议制定应对局部挑衅的美韩联合作战计划，努力避免让韩国单方面加剧紧张局势。2015年8月在南北军事分界线附近发生地雷爆炸事件后，韩国军队曾提出向朝鲜一侧派出报复部队。后因美国方面强烈反对，才改为恢复对朝扩音喊话。

所以，与其说是韩国执着于制裁朝鲜，还不如说是美国不肯改变其对朝政策。特别是在涉朝问题上，韩国很难获得发言权。

韩国政府对半岛统一的执着

长期以来，韩国对半岛统一有一个错误的认识。那就是通过经济制裁，特别是美国提倡的“巧制裁”，即集中打击对象国的执政精英层，由于经济压力，使执政集团内部出现分裂，动摇其政权基础，从而达到推翻该政权的目的。但韩国政府忽略了一个基本事实，那就是虽然韩国和朝鲜来源于同一个民族，但韩国和朝鲜都是独立的政权并被国际社会所承认。在当代国际关系中，如果一个国家还在想着利用内部矛盾使另一个国家崩溃，颠覆该国政权，这种想法显然是过时的、不可取的。

即便半岛真能实现统一，如何消化由统一所带来的代价仍然是一个未知数。韩国尽管为半岛的统一准备已久，正如两个德国统一所显示的，朝鲜半岛的统一至少会拖垮韩国经济数十年，甚至也会影响半岛的政治稳定。而中国也将面临严峻的难民危机并失去在东北亚抵抗美国影响力的一个堡垒。

最后需要说明的是，朝鲜内部精英层中肯定有一部分人清楚认识到必须走改革发展经济的道路，甚至可能包括金正恩本人在内。现在的问题是他们需要时间转型，需要在稳定和可控的状态下进行转型。在这种状态下，如果外部势力贸然介入，如对朝采取强力制裁措施，这不仅不会使朝鲜方面感到恐惧，相反还会失去应有的威慑效果。所以，朝鲜问题解决的办法最终需要靠其内部逻辑的变化，而外部安全环境的改善包括合理的核不扩散机制完善才能便利国内转型。