观察站：约束政治局 六中整党瞄准谁？

北京时间9月27日，中国官方通讯社新华社发布消息，中共第十八届六中全会将于10月24日至27日召开。这也意味着中国政坛正式进入“六中时间”。

报道中亦点名此次中共全会的主要议程有四项：1，中共中央政治局向中央委员会报告工作；2，研究全面从严治党重大问题；3，制定新形势下党内政治生活若干准则；4，修订《中国共产党党内监督条例（试行）》。

此次中共方面以“从严治党”为主题召开党内全会，虽未脱离“六中全会谈党建、意识形态”的惯例，但是值得关注的是此次“从严”的对象或许可以明确为两个群体——“中央政治局及常委级别的高级干部”和“各级党委一把手”，目的是为这两个党内的核心“群体”立规矩。

吸取周郭徐令苏教训 重新检讨党内政治生活

为何说第一个关注群体是“中央政治局及常委级别”。因为在这次全会上要“制定新形势下党内政治生活若干准则”，这项准则的针对对象正是“党内高层”。而中共党内上一次讨论“政治生活若干准则”要追述到36年前。

1980年3月4日，中共十一届五中全会通过“党内政治生活准则”，其目的是为了恢复经文革损毁的中共党内纪律与作风问题。文件中规定的十二项原则，主要是针对文革过程中“党内民主”受到严重破坏而提出的，例如强调“坚持集体领导，反对个人专断”、“发扬党内民主，正确对待不同意见”等。虽然这些原则仍然适用于今天，但是新时期下中共党内出现的问题例如腐败、山头主义复燃、破坏政治规矩等问题，却无从解决。

对此，7月末召开的中共中央政治局解通报称，这是因为“一个时期以来，党内政治生活中出现了一些突出问题。”强调“重点是各级领导机关和领导干部，关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员。高级干部特别是中央领导层组成人员必须以身作则，模范遵守党章党规，严守党的政治纪律和政治规矩，坚持不忘初心、继续前进，坚持率先垂范、以上率下，为全党作出示范”。

由此可见，制定新的“党内政治生活准则”，是吸取周永康、郭伯雄、徐才厚、令计划、苏荣等高内高层腐化的教训，对36年前制定的党内政治生活准则的重新检讨和反思，是新时期下习近平和王岐山给中共中央政治局及常委级别的高官制定的“政治规矩”的一次举措。

从“塌陷式腐败”追责看一把手责任制

又为何说第二个关注群体是“各级党委一把手”？因为第二份六中全会上要修订的文件是《中国共产党党内监督条例（试行）》。

“党内监督条例”虽然从名称上看是对所有党员的监督，但是翻看此前文件，2003年12月31日，中共颁布《党内监督条例（试行）》，其总则第三条中明确规定，该条例的监督对象是“党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人”，主要内容是“遵守党的章程和其他党内法规，维护中央权威，贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织决议、决定及工作部署的情况”。

因为周永康等人的教训，这次六中或将对之前的党内高层政治生活进行重新检讨和反思（图源：VCG）

同样结合现实，十八大后中共第五代在党建方面尤其强调“一把手责任制”。

从2014年山西官场“塌陷式腐败”，省委书记袁纯清都因“领导责任”悲情败走麦城开始，中纪委网站就接连刊文强调“一把手的责任”，称：“（主体责任和第一责任人的内涵）其实就一句话，出了问题首先要追究你（党委一把手）的责任”从那个时候开始，“一把手责任制”就成为中国官场新热词。

更早之前，2013年7月11日至12日，中共群众路线教育实践活动开始不久，习近平就前往自己联系的河北省进行视察并举行民主生活会，当时他当场做了两个要求，第一个是“八项规定”从领导干部做起，领导干部要以身作则。第二个中央政治局带头改进作风，严格执行中央八项规定，以实际行动给全党改进作风作好表率。

再结合这次六中全会将对象瞄准中央高官和各级党委一把手，可见虽然从2013年到2016年时隔三年，但是中共第五代“为高级干部和党委一把手立规矩”脉络线索并未因为时间久远而中断，反而愈发清晰出来。