习近平再提全球治理 政治局集体学习外交

北京时间9月27日，习近平带领其他的政治局委员们进行了一次关于外交的集体学习。在学习会议上，习近平就中国外交的基础和背景、外交的目的和外交的手段等多个方面，阐述了中国外交的整体战略。这次集体学习的讲师，是外交学院主攻中俄关系的高飞教授。

习近平先讲了中国当下外交战略的基础。他说，“随着国际力量对比消长变化和全球性挑战日益增多，推动全球治理体系变革是大势所趋。”这可能意味着，中国制定外交战略的两个基础性依据，一是根据中国和其他大国力量对比的变化，二是根据中国面临的诸多外交威胁。

国际力量的对比，也许在中国外交政策的制定过程中，发挥了超乎外界想象的作用。习近平在讲话中多次提及力量对比，他说“全球治理格局取决于国际力量对比”，“全球治理体系变革源于国际力量对比变化”，“我们要尽力而为、量力而行”。

外界认为，中国根据国际力量对比来制定外交政策，可能源自十八大之前。自伊拉克战争之时，中国就放弃了在安理会投弃权票的习惯。2008年全球金融危机，中国高层智库相信这是中国和西方力量对比的历史性转折点。十八大之后，无论是钓鱼岛争端还是南海问题，中国的态度都空前自信。

而中国面临的外部威胁，可能包括战略层面的长期威胁，和眼下的直接威胁。从战略层面看，美国重返亚太政策，美国和其在东亚的军事盟友，一直是中国的牵制力量。从当下看，海外恐怖势力、海岛争端和贸易纠纷可能是中国的直接威胁。

可能正是根据中国面临的威胁，以及中共对国际力量对比变化的判断，习近平提出了迥异于前任的外交目的。他在本次学习会议上说，“现行全球治理体系不适应的地方越来越多”，“我们要抓住机遇、顺势而为，推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展”，这些言论可能表明了习近平如何看待中国不断上升的地位。

他的前任胡锦涛，基本继承了邓小平提出的“韬光养晦”战略。胡锦涛在任时主张“不会输出中国模式”，并且认为“世界各国都有自己发展的路”。胡锦涛所宣示的“中国坚持和平发展，永不称霸永不搞扩张”，实际上是对邓小平“韬光养晦”的继承，甘于在国际上做“沉默的大伙伴”。

习近平的外交理念，外界认为与他的前任存在明显的差别。习近平在多个场合称，“世界多极化向前推进的态势不会改变”，中国要“把握机会”，其言下之意是美国作为冷战后唯一的超级大国地位终将走向终结。

华盛顿国际战略研究中心高级顾问克里斯托弗?K?约翰逊(Christopher K. Johnson)评论说，“习近平明显的反驳了这个（韬光养晦）观点，习近平是在告诉听众，中国现在是一个大国，而且应该做出大国的姿态。”

习近平将中国外交的目的之一，简要的概括为建设四个能力。即增强规则制定能力、议程设置能力、舆论宣传能力、统筹协调能力。无论是规则制定能力，还是舆论宣传能力，都是积极进取的外交趋向。这样的表态，符合中国在钓鱼岛和南海的动作趋势，中国近几年在东海南海动作频频。

尽管中国的外交政策更加积极，却并不会采取冒险的对抗措施。习近平在学习会上说，所谓的新型大国关系，就是“坚持要合作而不要对抗”，“要双赢、多赢、共赢而不要单赢”的国与国的关系。在谈及中国外交行动时，习说“要尽力而为，量力而行”，这意味着他对中国的国家力量有着清新的认识。

合作一贯是中共在制定外交政策时的优先选项。原中央情报局(Central Intelligence Agency) 中国问题分析师约翰逊说，“中国近期发出的信号是，中国会加强合作而不是开展竞争，但同时会把注意力放在推动中国朝着赢得‘国际地位’的目标努力”。外界推测，在可预见的未来，中国都不会放弃合作这个国际交流的主要基调。