“需求侧”改革落地 李克强新政三板斧

北京时间9月30日，中国财政部发布公告称，中国正式取消了化妆品消费税，新增高档化妆品税。这意味着中国实行多年的化妆品税走向终结，取而代之的是针对高档化妆品的差异化税率。针对化妆品税的改革，将影响到中国的化妆品消费，可能是李克强所提倡的“消费侧”改革最新动作。

外界也许对中国政府针对大宗商品的供给侧改革知之甚祥，却可能不太了解由国务院力主推行的消费侧改革。近几年来，中国总理李克强多次要求从供给侧消费侧两端发力，以达到经济增长和转型升级的双重目的。李克强在经济专家座谈会上说，“在加大供给侧改革的同时，我们也不能放松在需求侧方面发力”，这可能代表了他的经济理念。

李克强所力推的消费侧改革，可能包括两种情况。一是拒绝强刺激和大水漫灌式的基础设施建设,从而减少人为的“垃圾需求”。李克强在2015年的达沃斯世界经济论坛上说，“我们将继续保持战略定力，不搞大水漫灌式的强刺激，而是更加注重预调微调”。他在中欧论坛汉堡峰会上发表了相似的观点，“中国没有实行大水漫灌式强刺激，没有放松银根和扩大赤字”。

大水漫灌式的强刺激，因“四万亿救市”计划而受到非议。该计划引发中国水泥、钢铁行业的大跃进，产生了大量不符合中国经济实情的“垃圾需求”。中国政府被迫推行供给侧改革，很大程度上便是受此拖累。拒绝基础设施领域的强刺激，某种程度上能够避免产生新的“垃圾需求”，为适合民众需要的需求腾出空间。

二是通过税收改革来影响消费，甚至影响整体经济。李克强政府取消针对普通化妆品的消费税，增加针对高档化妆品和护肤品的消费税，这可能会刺激社会对普通化妆品的需求，精准针对高消费人群收税来增加政府税收。将征税范围扩充到能耗大、污染重、奢侈消费品领域，可以在增加税收的同时，抑制民间的不合理消费，从而促进经济的转型升级。

李克强政府通过税收来调节经济，这响应了中国社会的呼吁。陆媒《经济日报》曾刊文称，中国税制存在严重问题，“间接税比重明显偏高，超额累进税占比过低”，这降低了公民的消费意愿，让经济发展缺乏长期源头。无论是此前的“营改增”，还是现在的取消普通化妆品消费税，可能都是中国政府通过减轻税负来发展经济的措施。

消费侧改革只是李克强政府新政的一方面。十八大之后，李克强政府的政策可以归结为“三板斧”。这三板斧一是简政放权，二是税收改革，三是结构性改革。这其中简政放权和税收改革，对结构性改革又有促进作用。

简政放权被认为是李克强政府的第一项重大举措。早在2013年初，中国政府就确立了简政放权的基调。李克强承诺，任期内至少要取消、下放现有1700多项行政审批事项的三分之一。过去的数年里，无论是政府针对企业界的五证合一，还是废除公章措施，都体现了李克强政府简政放权的意图。

除了税收改革和简政放权之外，李克强政府的另一项创新举措是结构性改革。实际上，税收改革和简政放权，本身的目的之一就是实现中国社会的结构性改革。中国政府所说的结构性改革，涵盖了从产业结构到经济动力的多方面内容。外界预计，结构性改革会贯穿李克强的任期始终，会成为本届中国政府的主要追求之一。

本届政府换届之时，恰逢中国经济旧有动力熄火，经济转型升级目标实现漫漫无期。李克强提出简政放权、税收改革和以前两者为手段的结构性改革，企图让中国跨越中等收入陷阱。如今四年已过，中国经济虽保持大体稳定，但依旧面临诸多挑战。挽救中国经济，可能依旧是李克强政府的最大挑战。