城管遭遇心理危机 社会被割裂的根源在哪？

在中国，做城管是一份压力很大的工作。

中国首家城管执法队伍心理危机干预中心本周在南京正式挂牌成立，中心将为城管提供心理辅导及其他支撑服务。这也许来得很及时。就在这家中心成立的几天前，南京一名城管被摆地摊的小贩持刀刺死。

据《纽约时报》报道，张纯是该中心的18名心理学家之一，他说，中心不仅会为城管队员提供个体咨询，也正在对大约2000名城管进行问卷调查，以评估他们的需求。该中心还计划编发一本有关城管岗位的法律和安全指导手册。

“城管的名声非常不好，”张纯在接受采访时说。“不管他们干什么，他们的工作从来都未得到过正面认可。城管队员需要一个这样的地方来缓解压力。”

他补充说，“但与此同时，有很多城管的工作方式也太粗暴了。错误的方法可能会导致悲剧发生。所以，我们也希望能帮助他们，改变他们的工作方式。”

城管系统是1997年为补充警力而成立的，部分目的是应对涌入城市的数百万农民工，他们进城来寻找工作，有时处于法律的灰色地带。中国中央广播电台网站的资料显示，到2016年年初，城管人员总数已经超过了一百万。

中国政府直到去年年底才发布了一份文件，明确了城管的工作和职责。今年，政府已就一部立法草案公开征求意见，立法草案会进一步明确城管的职责范围，也可能将其扩大。

事实上，“城管执法”这个政府机构是地方政府自行设立的。与其他政府部门不同的是，城管执法在国务院与省级的政府机构设置和职能配置中并没有其位置，甚至也没有挂靠在中央或省级某一政府职能部门之下。在中国政府行政体系中，这不能不说是一个比特殊国情更特殊的市情和县情。通常，在中国，没有条条的统一管理，可能就意味着有“失控”的风险。

“城管执法”在国务院中没有相应的位置，其原因恐怕是要为建立这样一个政府部门找到法律依据有点困难。在《国务院组织法》中规定：“国务院各部、各委员会的设立、撤销或者合并，经总理提出，由全国人民代表大会决定。”要由人大通过建立“城管执法部门”，这应该是一件“很麻烦”的事情。何况，“城管执法”涉及的都是城市基层管理中的琐碎小事，说起来似乎也没有必要惊动国务院、省政府和全国人大、省人大。所以在历次政府机构改革的“三定方案”中，从未提及“城管执法”这个机构。

据称，城管——可能是中国挨骂最多的公务员。两年前，中国社会科学院的一份报告对政府官员按照受欢迎程度进行了排名，城管排在最后。城市管理员负责管理城市街道的秩序，虽然他们不带武器，但人们把城管骂为横行霸道者，说他们残酷对待乞丐，打破无照水果小贩的推车，打死没有注册的宠物，还协助强制拆除居民的住宅。冲突在他们的工作中比较常见，有时还发生人员受伤乃至死亡的情况。

执法而导致城管被杀的事件已经成为中国社会一个无法规避的现象。

2009年5月16日，沈阳小贩夏俊峰在同城管争执时使用随身携带的切肠刀将两名城管人员刺死，事件引发大陆地区广泛关注。

同年9月，中国官方媒体报道说，中国最高人民法院经复核认为，被告人夏俊峰非法剥夺他人生命的行为，已构成故意杀人罪。该法院说，夏俊峰罪行特别严重，不足以从轻处罚。中国最高法院称，夏俊峰案一审判决、二审裁定认定的事实清楚，证据确实、充分，定罪准确，量刑适当。

但事实上，舆论对夏俊峰案的抨击一直不绝于耳。

2016年7月28日，河南正阳城管李伟被瓜贩张国友连捅数刀，经抢救无效死亡。而李伟和张国友两个家庭均为最底层的普通中国家庭，事发后，两个家庭都将承受失去亲人的痛苦。

有网友评论：“中国社会处于一种割裂的状态。无论城管还是小贩都是都是艰难谋生的人，都很可怜。我们不应该互相仇恨，互相离弃，真诚地希望生活在同一片土地上的人能彼此相爱。 ”

南京城管心理危机干预中心称，成立以来已有约30名城管前来中心、或打电话到中心寻求帮助。在采访中，其他城管也谈了他们面临的困难，以及他们需要帮助的地方。