台又遇挫 参与联合国气候大会“受阻”

台湾无法获邀参加国际民航组织（ICAO），一朝碰壁，“祸不单行”。正值“双十”将近，又曝出消息称，在11月将举行的“联合国气候变化纲要公约”（UNFCCC）第22届缔约方大会（COP22），台湾除了无法以政府观察员身份出席，其申请的内部“场边会议”（side events）及展场摊位（exhibition）也大多“夭折”。诉求遭“抵制”，台湾方面仍表示，会按派出NGO（非政府组织）观察团与会的计划执行。

此次UNFCCC COP22将在11月7日至18日在摩洛哥马拉喀什市（Marrakech）举行。综合台湾媒体10月2日报道，台湾自2009年正式宣布推动参与UNFCCC迄今，诉求环保署派员以政府观察员身份出席UNFCCC缔约方大会，但因“政治因素”，仅能以NGO观察员身份出席。台湾行政院环境保护署协调政府各单位，计划以“财团法人工业技术研究院”（工研院，ITRI）的NGO观察员身份，组团参加COP22。

不过此计划依然不顺利，台湾在此次大会有8个NGO申请了周边会议与展场摊位，但仅有“环境品质文教基金会”申请到一个展场摊位。工研院通常代表台湾官方，拥有16个名额；在外部摊位申请部份，工研院每年申请均获通过，2016年却出局。

在申请“场边会议”一事上，台方往年会策略性采取与其他国家或NGO合办，增加入选机率；此次工研院申请的题目“绿色成长的研发与技术转移”，与大会围绕的“巴黎协定”和“国家自主减排贡献”议题连结，但终究失利。

无法以“场边会议”及“展场摊位”参与。台湾《中国时报》援引涉外人士表示，在外交部积极洽友邦协助的情况下也申请未果，对此感到意外，认为可能与大陆因素有关；未来大陆对台NGO参与国际组织恐怕也不会松手，台NGO的空间恐受压缩，更会使得台湾在国际议题的参与及连结更显边陲。

UNFCCC是应对气候变迁的国际公约，缔约方包括177个国家与欧盟等，2015年在巴黎通过《巴黎协定》，达成具法律约束力的全球减碳共识规范。台湾《自由时报》报道称，台虽不是缔约方，但也2015年通过“温室气体减量及管理法”，并主动宣布台湾温室气体减量承诺的“国家自定预期贡献”（INDC）。

台湾方面此次依然表达了以正式观察员身份与会的诉求，驻外部门也积极与摩洛哥积极沟通，比照库克群岛及纽埃群岛案例引用UNFCCC第七条规定，希望以非联合国会员的状态成为UNFCCC的缔约方；不过据称这项规定其实是为了让欧盟（EU）、政府间气候变化专门委员会（IPCC）及国际原子能总署（IAEA）参加而设立，因此台湾能否运用尚不明。

期望以政府观察员身份与会，但台就算以NGO观察员身份，在COP21及COP22连续两年申办周边会议均未获准。不过，台外交部表示，代表团仍将如期启程，相关准备工作也依既定规划进行；将持续争取各国支持台湾参与UNFCCC，对气候变迁等专业议题做出有意义的贡献。