政治局架构六中难变 张春贤或赋重任

9月份新疆、天津两地“换将”，陈全国、李鸿忠分别担任两地党委书记。两地原党委书记除却黄兴国落马之外，张春贤“棋落何处”一度引发各界猜想。10月16日大陆官方公布张春贤目前的职位是中共党建小组副组长、新疆工作协调小组副组长。

陈、李二人此项人事任命一经下达，观察家们普遍认为二人已经基本敲定“政治局”位置，而张春贤能否继续锁定政治局名额，则各说各话。六中全会即将召开之际，外界的关注很大程度上也集中在人事调整和中共领导制度会否发生变化之上。尤其是高层领导制度会否调整，一方面与此有关的各种传闻在海外已经是流言不止，另一方面今天的调整能够窥探到明年十九大上中共最终人事大调整。那在这次六中全会上，陈、李二人能够更进一步，进入政治局委员行列吗？政治局，作为中共最高的权力领导机构，其成员变化又蕴藏着什么样的玄机呢？

政治局的运作是“真正的民主”

在中国，政治局被认为是最高的领导机构。1943年4月20日中央政治局通过《中共中央关于中央机构调整及精简的决定》规定：在两次中央全会之间，中央政治局担负领导整个党的工作的责任，有权决定一切重大问题。中央政治局是中国共产党在全国的最高领导机构，党政军各机构则是它的办事机构和执行部门。

从目前中共党建的重要性来看，张春贤的职位并非“赋闲”。（图源：VCG）

因为其地位之重要，因此在很多中国省部级高官眼中，能够进入政治局是其毕生的政治梦想。据大陆媒体《新京报》官微“政事儿”报道，国资委原主任蒋洁敏在担任青海副省长后，就曾放出“豪言”：“生进中南海，死入八宝山。”而居住在中南海，死后在八宝山受祭拜，均是“党和国家领导人”规格，主要是指进入政治局。

根据中共党内规定，中央政治局组成人员预备人选条件是63周岁以下正部长级以上干部和军队正大军区职干部，采用“等额选举”推选其成员。所谓等额选举，也就意味着政治局的人选虽然名义上是由全国的党代会选举产生，但是名单基本上是之前就已经由“党内大佬”经过考察，协商后敲定的结果。

政治局的权力来自于其绝对的民主集中制，尽管对此的公开报道较少，但是据2010年维基解密（视频）因数美国外交官消息来源称，中共政治局的运作，是“真正的民主”，国家的核心政策必须要经过这25人投票决定，达成共识。甚至有人认为这是“全世界最民主的机构。”

高层架构调整走向制度化

那么，六中全会上会有政治局委员的调整吗？应该说可能性很小。

首先要回答的问题是，中全会是否能够罢免或者选举政治局委员？答案是可以，不仅是中全会，如果经过政治局讨论，某次政治局或者常委会议，也可以决定是否“停止某名成员的政治局委员身份”。

中共党内的权力体系，理论上最高的是中国共产党全国代表大会，即所谓“党代会”，也就是我们经常所说的“十八大”、“十九大”。党代会结束后，权力转移到中央委员会，中委会每年召开一届全会，也就是“中全会”，例如此次六中。再转移到中央政治局，最后转移到中央政治局常委会，即党代会职权实现了三次转移，因前三者均无常设机构履行其职能。

也就是说，从法理上，是否增选或者停止某人政治局委员身份，中全会会上是可以实现的，此前也有过先例。例如在1989年“六四事件”之后，随后召开的十三届四中全会撤销赵紫阳的政治局委员职务，免去胡启立的政治局委员职务。此外，1994年9月十四届四中全会增选黄菊为政治局委员，1995年9月十四届五中全会撤销陈希同的政治局委员职务，皆是中全会增选或停止某人政治局委员身份的机会。

但是，这次六中上我们会看到陈全国或者李鸿忠进入政治局吗？答案是“很难”。

尽管法理上有规定支撑，但是随着中共高层领导走向制度化的过程中，政治局委员的调整基本都是在党代会，而非中全会上。就以张春贤为例，张春贤是在2012年十八大上成为政治局委员的。彼时他担任的职位是新疆自治区党委书记，这个职位“入局”的先例发端于张春贤的前任，有“新疆王”之称的王乐泉。而张春贤是在2010年4月担任这个职务的。也就是说在十七届五中、六中上，他都没有“入局”，而是静待到十八大才进行党内职务的调整。同理，如果新疆和天津党委书记“入局”的惯例依旧，我们要看到陈或李入局，还是要等到2017年的十九大之上。

至于张春贤是否会“出局”？这个目前很难下定论。毕竟1953年出生的他，即使在2017年也只有64岁。关键是看他所担任的这个党建小组副组长职位重要性在未来究竟几何？如果真的如外界所料此职位看似无权但是十分重要，或者张春贤不仅不是“赋闲”，反而有可能在十九大上扮演更重要的“角色”。