影响十四亿人命运的中共开会文化

对于不太熟悉中国政治的人士来说，常会被中共各类名目繁多的会议搞得晕头转向。但事实上，中共正是通过各种会议，对中国的政治、经济、军事等各个领域的治理与发展奠定基调、明确方向。这些会议对外界而言也是了解中共以及中国历史、现状以及未来的一个窗口。

中共党代会与“两会”的区别于关联

很多人对中国共产党全国代表大会（中共党代会）和中华人民共和国全国人民代表大会（全国人大）产生混淆。简单来说，两者根本区别在于，一个是中共最高领导机关，一个是最高国家权力机关。

全国人大是中国最高国家权力机关，在对外交往上扮演议会角色。大会在每年春季与全国政协会议一起在北京召开，合称“两会”。全国人大代表任期五年，称为一届。第一届全国人大于1954年召开，之后除第三届（1964-1975）和第四届（1975-1978）之外，其余均五年一届。如今是第十二届全国人大（2013-2018）。

除了全国人大，还有一个由中共与民主党派、其他社会团体共商国策的机构——中国人民政治协商会议（全国政协）。全国人大与全国政协合称“两会”，很多人将 “两会”称为中国的“两院制”，但事实上，由于政协并无立法、创制和复决的权力，只有全国人大才是最高立法机关，所以“两会”事实上并非两院制。

中共通过党代会完成对其施政规划与决策，再在全国人大这个国家最高权利机关中将党的行政思想上升到国家意志，最终落实到国家治理中。

党代会的发展与演变

中共党代会比全国人大的历史更悠久。1921年7月，中共召开一大，宣告成立。由于当时中共人数少，所以有条件每年举行党代会，地点也在变，比如1923年三大在广州，1925年五大在武汉，一直到1926年在莫斯科召开中共六大。之后由于国共矛盾激化和抗日战争等因素，中共七大直到1945年才在延安召开。

1956年在北京举行的中共八大是中共建政后召开第一次党代会。当时规定党代会每五年举行一次。然而由于毛泽东搞个人崇拜，权力高度集中，九大直到文革后的1969年才召开，延迟了八年。十大因为特殊原因——1971年九一三事件——提前到1973年召开。1976年“文革”结束，党代会回归正常，1977年举行十一大后每五年召开一次。

2012年中共召开十八大，从2,268代表中选出中央委员205人、候补委员171人，由他们组成第十八届中央委员会。中央委员会（简称中共中央、党中央）在全国党代会闭会期间领导党的全部工作。即将召开的十八届六中全会是第十八届中央委员会第六次全体会议的简称，这种会议每年至少举行一次，现在通常是每一届（五年）召开七次中央全会。

随着中共党代会逐渐制度化，中央全会的主题也逐渐固定下来

一中、二中全会围绕“人事”。一中全会紧接在党代会之后召开，决定人事，选举中央政治局委员、常委，中央委员会总书记，通过中央书记处成员，决定中央军事委员会组成人员，批准中纪委组成人员。

二中全会最能体现党中央对全国人大的领导和控制。二中全会通过国家主席、国务院总理、全国人大委员长、全国政协主席、国家中央军委主席等重要领导人的“建议名单”，随后全国人大开会，这份建议名单提交代表选举，产生国家领导人。党和国家的领导人实行交叉任职，总书记同时任国家主席、国家中央军委主席，政治局常委同时任国务院总理、全国人大委员长、全国政协主席等。

比如现任全国人大委员长张德江，他的第一个身份是中共中央政治局常委，另外，他还有一个神秘的身份——中共十二届全国人大常委会党组书记，领导全国人大常委会。

三中全会易出“大动作”。回顾党史，中共很多重大转折就发生在三中全会上，最著名的莫过于十一届三中全会。另外十二届三中全会标志着改革由农村走向城市；十四届三中全会提出建立社会主义市场经济体制……都是重大的转折。

四中、五中全会一般会有中央军委的大调整，接班人也会逐渐明晰。十三届五中全会，邓小平辞去中央军委主席，江泽民接班。胡锦涛在十五届四中全会增补为中央军委副主席，十六届四中全会出任军委主席。习近平也是在十七届四中全会增补为中央军委副主席。

另外，自中共十四大开始，五中全会开始制定五年计划或者规划。例如十四届五中全会通过“九五计划”，十五届四中全会通过“十五计划”，十八届五中全会制定“十三五规划”。

六中全会主要抓精神文明。如果说三中全会承担着经济发展和经济体制改革的使命，那么六中全会就肩负着精神文明建设的重任：十六届六中全会要求构建社会主义和谐社会；十七届六中全会推进深化文化体制改革……唯一例外是十一届六中全会，当时有重大人事调整，邓小平任中央军委主席，胡耀邦接替华国锋任党中央主席，成为名义上的一把手。这次六中全会还通过了《关于建国以来党的若干历史问题的决议》。

七中全会主要承上启下，为下一届党代会作最后准备：如正式确定会议的召开日期。除此之外，七中还会清理本届中央委员会的一些遗留问题：比如公布关于陈希同、陈良宇等人的处理结果，这样问题不会遗留给下一届中央委员会。