法治政府百名榜透玄机 中共2020目标难成？

近日，2016年中国大陆地方法治政府百名榜排名出炉，前十名城市中居然没有北京、上海，而前三名——宁波、深圳、杭州中却只有一个是省会城市。

一份由中国大陆的一所高校——中国政法大学法治政府研究院发布的《中国法治政府评估报告（2016）》称，“地方法治政府建设中出现的样板城市”。这是该院在全国范围内开展的法治政府评估工作的年度成果，也是该院连续第四年发布评估报告。

有观点认为，虽然连续四年的评估报告能够有效促进地方政府提升法治意识和水准，但在今年公布的城市排名中，还是有些令人困惑和遗憾。

报告显示，本年度评估中排名前十的城市分别是：宁波、深圳、杭州、南京、广州、合肥、长沙、苏州、潍坊、台州。

此外，虽然北京和上海连续四年（2013年至2016年）的评估中始终处于前二十位，而不是最靠前的第一阵营。“这难免有些令人失望和遗憾”，观察人士认为，中国大陆的两个中心城市——政治中心和经济中心理应在法治方面有更突出的表现。

报告披露，此次的评估对象共计中国大陆的100个地方政府，包括4个直辖市、27个省府所在地市，23个国务院批准的较大市和46个其他城市。

而本次评估指标体系共设置9项一级指标，26项二级指标、72项三级指标，共计1000分。其中，反映客观评价的一级指标共有8项，分别为“依法全面履行政府职能”、“法治政府建设的组织领导”、“依法行政制度体系”、“行政决策”、“行政执法”、“政务公开”、“监督与问责”、“社会矛盾化解与行政争议解决”。反映主观评价的一级指标有1项，即“社会公众满意度调查”。

高校机构复杂的评估体系适用于量化的评价，而2012年，中共机关报《人民日报》给出的“法治政府特征”则是非常清晰的三个标准——“法治政府是守法政府、是民主政府、是透明政府”。

2015年12月27号，中共国务院印发名为《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》的文件，称“到2020年基本建成法治政府”，具体包括政府的职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效以及守法诚信。

分析指，距离2020年只有4年不到的时间了，《中国法治政府评估报告2016》给出的评估结果则显示实现“到2020年基本建成法治政府”的目标承诺并非易事。

《中国法治政府评估报告2016》称，2016年度评估中，得分最高的城市为东部的宁波市，总分为825.61分；得分最低的为西部的喀什市，总分为426.36分，两者之间相差399.25。不及格的城市一共12个，分别是河南省信阳市、周口市、商丘市，山西省大同市，河北省邯郸市，吉林省长春市，辽宁省抚顺市，云南省曲靖市，新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市、喀什市，西藏自治区拉萨市，黑龙江省绥化市，上述城市主要以中西部城市为主。

报告特别指出，依法行政制度体系的“最后一公里”现象需要关注。尽管全面建设法治政府的要求已经提出有十余年，但仍有3个城市在行政规范性文件制定程序方面得了0分。

报告也并不讳言，地方政府“行政不作为现象较为突出，执法监督流于形式，已经严重影响到法律的权威，受到社会公众的广泛诟病。”

观察人士认为，中共推行法治政府的关键是党政分开，这是实现法治国家目标的前提，同时，真正做到一人一票，对“2020年建成法治政府”则更有现实意义。