公众知情权缺位 中共首部核安全法遭诟病

中国第一部保障核安全“母法”即将出台。

“请给中国一部核安全法！”在中共利用核能五十多年后，内部呼吁出台核安全法的声音一直持续不断，按照中共此前给出的时间表——在2016年底前出台核安全法，中共终于开始在立法层面给予“中国核安全保障”一个明确的说法。

北京时间10月31日，《中华人民共和国核安全法(草案)》被初次提请全国人大常委会审议。草案中涉及了核设施、核材料安全，核事故应急准备与响应，信息公开与公众参与，监督检查以及法律责任等方面的内容。

陆媒在该法案的相关报道中，突出“国务院应定期向人大常委会报告”、“公民可依法向政府申请获取核安全信息”、“核损害赔偿主体是核设施运营单位”等信息，但有观点认为，该法案并不能回答和解决外界对中共核安全的诸多质疑。

据陆媒公开报道称，中国目前是全球排名第四的核电大国，仅次于美国、法国和俄罗斯。今年8月，港媒曝光，中国广东省阳江核电站曾发生操作人员违规，造成冷却系统暂停6分钟的事故，且详情被刻意隐瞒了一年多。

据香港的《南华早报》报道，2015年3月22日，4名工作人员违规操作，致使阳江电厂1号机组的余热排出系统泵停运了6分钟，事发后，4人不仅没有将事故记录在案，更没有向上级汇报。余热排出系统泵是核电厂水冷式散热系统中一个重要部分。

至于该事故是否会造成核泄漏，或是否会对公众构成危险，环保部没有提及。虽然有专家表示，冷却系统短短6分钟的停止运转，不会带来严重后果，但其隐瞒事故，以及不对外公开相关信息的作法，是中国大力发展核电上存在巨大隐患、成为外界难以完全信任的根本问题。

《美国新闻》评论称，30年前，前苏联发生了切尔诺贝利核灾难，一个触发原因是设计缺陷。莫斯科知道这个缺陷，但是它向全世界隐瞒了。同样的，今天外界想要了解中国核电厂的安全风险，就像试图透过反应堆厚厚的混凝土外壳窥视内部一样艰难。

中共在今年1月份发布的首份核工业白皮书承认，它应对紧急事件的能力不足。国际原子能机构在2010年7月访问中国，发现几十个安全问题，包括核电厂监管机构缺乏资源。

巴黎独立核能源政策分析师麦克-施耐德表示，中国修建核电厂的速度“很疯狂”。施耐德说，中共把有限的核技术人员分摊到几十个不同的项目上，而不是将专家集中于几个核电厂，令人力资源过度紧张，并且这一切正值核电厂处于高风险的阶段。

大陆媒体《中国经营报》在今年6月报道，中国现有运行核电机组30台，在建核电机组26台，预计今年机组数会超过和俄罗斯法国，跃升成为世界第二核电大国，仅次于美国。但是，颇为令人尴尬的是，中国一直缺乏有关核电领域的顶层法律制度设计。

该报道中也提及了大陆公众近些年对核电站选址的担心，有国家能源局人士向该报记者表示：“公众不同意，核电站肯定不会建。”

陆媒宣称，《核安全法》在相关领域弥补了中国核安全法律制度的空白。并认为，“邀请新建核电站所在地的官员和相关人士参观已经建好的核电站，以及加大公共网络宣传，这些以前是少有关照的。”

观察人士称，刚刚公布的草案内容只是谈及了“公众可以参与建成项目的环评”却并没有赋予公众有否决项目立项的权利。现有的《核安全法》并没有从法律层面上，全方位地保障公众对核电厂建设的知情权。这无意中表明了中共核安全的立法基础。

2016年7月，中共环保部副部长黄润秋称，中国核电30余年保持着良好运行业绩和安全水平。但有媒体报道称，早在2015年，就有中科院院士警告，中国加快建核电站可能带来巨大安全隐患。

日本福岛核电站发生事故之后，中国大陆一度暂停了核电建设。媒体曾援引旅居德国的核物理学家费良勇博士的观点，虽然目前中国大陆运行的核电站还没有出过大的安全问题。但鉴于中国官员贪腐严重，缺乏安全管理等，若盲目快速兴建核电项目确实容易带来很多安全隐患。

今年1月27日，中国国务院首次发表《中国的核应急》白皮书，公开承认目前“面对核能事业发展新形势新挑战，中国核应急在技术、装备、人才、能力、标准等方面还存在一定不足”。

尽管对核电安全的争论一直是中国坊间舆论场的焦点，但却无法阻止中共核电方面投入的决心。今年9月，中国国家核电(SNPTC)副总经理郑明光在伦敦参加世界核协会会议时透露，中国拟在未来10年兴建超过60座核电厂。郑明光称，中国主要核电企业——国家核电、中国核工业集团(中核)、中国广核集团(中广核)将开始至少1年新建2座核反应堆。

分析指，中共在核安全法的立法层面上的积极反应值得被肯定，但立法基础是否符合普通公民的利益需求，还要看草案最后审议的结果。无论如何，中国第一部保障核安全“母法”已经无法阻止中国成为世界第二核电大国了。