议会反悔法院掣肘 英国脱欧沦为儿戏

伦敦时间11月3日，伦敦高等法院当天公布裁决，称“未经议会投票批准，就英国政府不能启动脱欧程序”。这意味着英国政府不能自行触发《里斯本条约》第50条，就脱欧问题开始与欧盟的正式讨论。也成了英国议会对于民意和政府的公然阻击。

英国脱欧基本已呈现了板上钉钉的态势。但议会可以阻挡脱欧程序，因为不少议员支持英国继续留在欧盟。这种做法和英国脱欧公投前议会的政治生态是吻合的：毕竟主要“脱欧”政客仅仅以此为号召。当最高法院的这一裁决为“留欧”制造了可能性时，伦敦的政要们可能就会借此展开最后的挣扎，在尘埃落定之际仍希望更改结局。

拖延留欧 英国政府的困局

英国脱离欧盟（Bri-exit）的进程已经被6月24日的公投所决定。“脱欧”选项以约126万9,501票的优势占据上风，一跃成为英国全民的选择。当目前的特蕾莎?梅（Theresa May）政府不得不在“脱欧”环境下展开下一步运作时。英国的法律界人士就发出了另一种声音。在11月3日，伦敦高等法院的三名法官公布了“英国首相是否可以不经过议会许可就启动英国脱欧程序”的裁决。

根据这一判决，英国政府如果要开始其两年的“脱欧期”，还必须先经过议会的首肯。这就意味着，当伦敦为民意所迫展开行动时，英国议会仍希望阻击这一进程。对于上任后就不得不应对“脱欧”局面的梅政府来说，高等法院的裁定无疑是令人遗憾的。为此，他们将就裁定上诉至最高法院。英国政府高官也大多不满，譬如贸易大臣福克斯（Liam Fox）即直接表示，政府对法院的裁决感到非常失望。

但无论如何，英国政府的“脱欧”进程显然已经因此被强行延后：在英国政府上诉后，英国高院最快也得在12月5日后才能开审。如不能推翻高等法院裁决，启动脱欧程序将难免拖延。而英国在2017年3月启动脱欧进程的预订计划更难以马上实施。

分析认为，从理论上讲，议会可以阻挡脱欧程序，因为英国议会多数议员支持英国继续留在欧盟。但是，观察人士普遍认为不会出现这样的结果。而在高等法院的裁定被推翻前，英国在这一问题上更将面临数月的摇摆期。鉴于《里斯本条约》第50款的起草者克尔（Lord Kerr）曾表示，称“即使英国脱欧进程开始后，英国仍可以选择留在欧盟”。伦敦高院的意图就已经一目了然起来：拖延是手段，反悔并留在欧盟里是最终目的。

政界人士的集体反悔

的确，单就英国“脱欧”来说，这个揭示了英国上层阶级和民众诉求脱节的结局是难以逆转的。伦敦不得不吞下这一果实。不过，对英国政界来说，恐怕没有几个人真心想挥舞起“独立”的大旗来。就在6月24日大选前，以英国下院为代表的政界人士大多选择继续“留欧”。保守党政府内也只有6名部长赞同“脱欧”。而今，尽管多数议员在民调时不得不称“赞同脱欧”，但其内心恐怕并不肯接受这一结局。

事实上，如果英国“脱欧”的决策并非以“全民公决”的方式得出，那么这一议案恐怕会以“留欧”作为结局。首先提出“脱欧”的伦敦前市长鲍里斯（John Boris）就一度成了其阵营的“叛徒”。仅剩的脱欧要人，英国独立党党魁法拉奇（Nigel Farage）在刚刚开票时竟认为自己这一边可能要输。很显然，伦敦的政界人士对于英国“留欧”早有共识。这也让伦敦高院的这一判决显得顺理成章起来：如果非得面临强制执行，那么就设法反悔。

有专家指出，如果最高法院证实该裁决有效，英国议会将对政府脱欧谈判策略拥有很大的影响力。英国脱欧可能因此遭遇完全失败。而这一点恰恰是从一开始就不希望“脱欧”却被全民投票打碎幻想的英国议员们所期待的。英国政府对下一步该怎样正毫无头绪。当这一问题的主动权落入下议院内留欧派的手上后，这些议员极有可能展开拖延，等到对将来的所有协议条款都满意才能成事。鉴于英国政府的脱欧主张并不能被议会所轻易接受，从某种意义上来说，梅政府遭遇的，由议会引发的“脱欧”困局又被议会变得难以收拾了。

于是，尽管英国仍然面对“退出欧盟”的局面，但伦敦的政要们非但不会接受现实，更希望临阵反悔，以数百人的民主对抗被自己煽动起来的民意。或许这种近乎于悔棋的手段正是英国议会民主的常态：如果能达到目的，恐怕也没有什么不可以。而此前看似神圣的公投，就成了一场儿戏。