监察委试水三省市 最高检表态难解属性之惑

近期，被中共定性为“重大政治改革”的国家监察体制改革试点已经得了“当事方”之一——中共最高检的回应。最高检表态称，贯彻中央决策部署，确保监察体制改革试点顺利完成。

据中共最高检机关报《检察日报》报道，北京时间11月17日上午,最高人民检察院党组书记、检察长曹建明主持召开最高检党组会,传达习近平总书记重要讲话精神和中央关于深化监察体制改革试点工作要求,研究检察机关贯彻落实意见。

曹建明称，“要积极引导广大检察人员从党和国家工作全局出发,从提高党的执政能力、巩固党的执政基础出发,深刻认识深化国家监察体制改革的重要意义,讲政治、讲纪律,确保党中央决策部署在检察机关全面落实。”

监察委“属性之惑”待解

有观点认为，中共监察体制改革试点，或将诞生“第四种权力”——平行于“一府两院”的独立监督权力。中南海将这次改革定性为“重大政治改革”，给人以无限的遐想空间。

尽管中共监察体制改革定为“试点”，没有出台更为详细的指导性细则，但公开信息表明，在中共现在的政治体制下，将在国家层面设立“国家监察委员会”，负责对中央所有国家机关和公务人员进行监察监督。国家监察委员会向全国人大报告工作，其负责人由国家主席提名，由全国人大选举产生。

不过，也有观察家称，中共在表述建立监察体制，如何协调好“党政关系”并未给出。按照中共对监察体制改革的顶层设计，纪委与监察系统包括预防腐败局等纳入监察委，纪委属于党务，而原来隶属于检察系统的反贪、侦渎职能并入监察委

而最高检在党组会上，谈及监察制度改革，曹建明言必及党，没有关联到任何配合“人大”完成监察体制建立的相关讯息和观点。

分析人士指，中共成立的监察委将属于党的机构还是政府机构？“深化国家监察体制改革的目标，是建立党统一领导下的国家反腐败工作机构”更是将这种迷惑进一步加深——最高检的表态也增加了“迷惑”的程度。

中共将推“检警一体化”？

中共试水监察委，检察院的四大职能被分割两块，反贪与渎侦两个职能极可能从现行检察系统中分离出来，并进入监察委；检察院就只剩下批捕与公诉两个职能。

有观点认为，检察院的最终去向，极大的可能是并入司法行政机关，最后形成的结果指向众说纷纭已久的检警一体化。

此前，多维新闻刊文《监察委大整合 检察院何以自处？》分析认为，检察系统在未来的走向暂不好判断，但监察委吸收部分现行检察系统的职能，并不能用检察院被强化或是弱化来简单定义，某种程度上说，监察委的这种整合实现了监察全覆盖的要求，进一步清晰了检察院的定位，具有明显的积极意义。

不过，更多的人士则担心，如果中共真的走“检警一体化”的思路，将会对法治社会的目标形成最大程度的阻碍——公检法司成为“一家人”的后果是不敢想象的。

《检察日报》在报道中称，曹建明要求“各级检察机关全体检察人员要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，从党和国家工作全局出发，深刻认识深化国家监察体制改革的重大意义，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，统一到党中央决策部署上来，坚决拥护改革、支持改革,积极支持配合做好各项工作，确保监察体制改革试点工作任务如期顺利完成。”

报道称,会议要求中共检察院系统“坚决支持配合中央纪委在北京、山西、浙江开展改革试点,不折不扣抓好落实,确保如期高质量完成试点任务”。

有中国大陆学者称，“希望之后能有更多的省份加入试点行列”，这将有效降低改革的风险，更有可能形成可推广复制的经验。