特朗普亚洲团队难产 亚太遏华战略搁浅

特朗普（Donald Trump）当选后，中国、日本和韩国等亚洲国家驻美大使第一时间联络特朗普“白宫过渡团队”时遭遇了尴尬，因为他们不知道究竟谁才是特朗普团队的亚洲政策顾问或负责人。从特朗普过渡团队目前释放的信息来看，中东才是首要挑战。在已经公布和预计入围执政团队的候选人当中，尚无长期专注于亚洲政策的专家。

以往外国领导人接触美国当选总统一般也会联系国务院，但特朗普过渡团队和奥巴马政府国务院的交接滞后，导致国务院也没有起到及时的疏通。中日等亚太国家，以及英国等铁杆盟邦，在美国大选后联络特朗普团队时都或多或少出现过“不愉快”和沟通尴尬。澳大利亚驻美大使得到特朗普团队联系方式后，甚至通过和特朗普亲密的第三方确认过联系方式的真伪。

这一方面是因为很多国家根本没有预料到特朗普会赢，对特朗普团队职责分工不甚了解；另一方面也是由于特朗普自初选以来并未公开其真正负责亚洲政策设计的战略专家或顾问。而且，共和党和民主党建制体系的外交专家曾公开反对特朗普，所以目前尚难有大家所熟悉的亚洲政策专家加入特朗普过渡团队。过渡团队国安人事安排的人透露，反对过特朗普的专家并非优先考虑的对象。

不过，特朗普考虑让共和党前总统提名人罗姆尼（Mitt Romney）或南卡罗来纳州州长州长海利（Nikki Haley）担任国务卿，一定程度上缓解了建制体系及部分亚洲国家的担忧。尤其是自初选以来就主张“反普”的罗姆尼，如果被委以国务卿一职，有望继续推动共和党传统外交模式，加大军力投入应对地区及全球挑战。但是，这样的人事安排能否在未来国安及外交事务中发挥关键作用，尚有待观察。

按照惯例，第一任期的总统往往会专注于缓解国内矛盾，解决选民问题，为连任做准备。外交事务往往会由副总统、国务卿或国安顾问等亲信牵头。

奥巴马8年前曾给予初选对手希拉里国务卿要职，并让她掌舵整个重返亚太的战略布局。罗姆尼和特朗普在内政外交上的差异远甚奥巴马和希拉里之间的分歧，所以很难确定特朗普会把外交全权交给罗姆尼等人。从目前特朗普执政班底组建可以看出，国安顾问人选弗林（Michael Flynn）角色吃重。

弗林军人出身，曾是军情局局长，深谙欧洲及北约军事运作，任内因与奥巴马的幕僚长不和，加上其本人一些争议言论和管理方式，最终被迫辞职。辞职后的他一直以批判奥巴马外交及国安决策为己任。他反对奥巴马政府将俄罗斯置于美国“头号威胁”，认为美国应该优先应对穆斯林极端主义和恐怖主义威胁，并限制穆斯林移民的入境。这种主张一直得到特朗普的支持和采纳。

特朗普和弗林（左上）都认为中东处于美国外交挑战的优先层级（图源：VCG）

特朗普本来属意弗林出任国务卿或国防部长，但由于参议院两党反对弗林的议员很多，最终特朗普安排他出任国安顾问这一无需参院批准的要职。由此可以看出特朗普对弗林的重视。目前，弗林已经被称为特朗普未来在白宫的“耳目”。

在执掌军情局期间，弗林关注的重点是中国新型武器的研发，曾建议美国加大军费预算，保持在军事战略及武器采购与研发方面的优势。

不过，弗林所关注的首要外交挑战并非中俄，而是中东极端主义和恐怖主义威胁。他尤其建议特朗普改善对俄关系。特朗普此前提名的外交顾问法勒斯（Walid Phares）曾向《福克斯新闻》表示，特朗普对俄罗斯和中国采取“软化”立场只是因为特朗普认为打击圣战极端主义、防止全球核扩散才是更紧迫、更重要的任务，这一方面也需要竞争对手中俄的合作。

另外一名在竞选期间负责中国政策的顾问纳瓦罗（Peter Navarro）是经济学家出身，但不被主流学派看好。整体上，他认为中国是美国十多年来经济增长放缓的“罪魁祸首”，支持对中国贸易采取强硬举措，打击中国窃取知识产权的行为，以及“中国重商主义行为”，以此增加美国就业。但是，这是特朗普顾问们选前的言论，当选后的特朗普可能不会遵循这种建议，他和中国打贸易战的可能性也很小。

所以，目前特朗普的对华视角有两个，一是经贸合作事务，二是缓解同中俄的紧张关系，合作打击中东极端主义和恐怖主义。

民主与共和两党都非常重视亚太战略地位及美国利益，这种跨党共识一定程度上也会确保美国对亚外交不会发生根本性的改变。但是，特朗普及其国安团队在“亚洲战略”设计上将和奥巴马政府存在明显区别。

奥巴马任内曾高调指责中国在中东等地搭了美国的“顺风车”，他这样说是希望中国承担更多国际责任，同时抱怨中国破坏地区现状与秩序；特朗普则批评日韩等盟邦不能再搭美国的“顺风车”，强调盟邦自身也要承担一定的责任和开支。

从这一点不同就可以看出，在特朗普眼中，意识形态差别及盟邦利益并非其外交布局的优先考虑。

虽然特朗普团队指责奥巴马亚太再平衡战略“雷声大，雨点小”，进而导致地区不稳定局势，但是他们目前也没有提出相对应的对亚战略。

奥巴马政府承诺的驻澳军队尚未完全实现常态化驻扎（2017年完全实现）、六成军力部署亚太2020年才能实现，力推的集经济与安全利益于一身的“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP）目前基本被特朗普及国会共和党人封杀。奥巴马任内力推的“全面再平衡战略”（即重返亚太战略）宣告彻底失败，美国以此围堵和孤立中国的节奏也将暂时放缓。当然，未来亚洲战略如何调整，一方面要看国务卿、国防部长等关键人事任命，另一方面也取决于特朗普保守智囊的组建以及整体外交战略的统筹与规划。