美国退出TPP 日本要做代盟主 安倍真的想多了

美国总统奥巴马利用APEC利马峰会间隙，将《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）所有签约国领导人召集在一起，试图安抚他们的紧张情绪，为TPP活下去做出最后的努力。然而与往年不同，尽管12国代表都在会上发言，却罕见地没有发表领导人联合声明。这正应了一句名言，此时无声胜有声，会议向外界传递了重要的信息。

TPP已死，安倍欲做代盟主的愿望也成了黄粱一梦。尽管他找急忙慌地觐见了新BOSS，但仍未能使特朗普回心转意。不少日本在野党纷纷质疑，安特会谈的内容及意义到底是什么……

TPP已死，无法复生

美国候选总统特朗普曾承诺，将代之以“更公平的双边贸易协定”，但奥巴马方面并不愿意放弃这份被他视为政治遗产的自贸安排。在秘鲁首都利马出席APEC峰会期间，奥巴马抽空与TPP框架内其他11个国家的领导人一一接触，继续推动该协定生效。

其实，在奥巴马赴利马之前，美国国内支持TPP的力量还提出，特朗普政府上台后可以就TPP进行新一轮磋商。美国共和党联邦众议员布兰迪表示，他对特朗普的建议是不要撤出，可以进行新的谈判，“让TPP变得更好”。

一些同样心有不甘的TPP成员国领导人，也倾向于认为特朗普此前对TPP的反对立场是一种竞选策略，随着时间推移，特朗普有可能改变主意。新加坡、澳大利亚等国称要再给特朗普一些时间，新西兰总理约翰·基甚至开玩笑称，不如用特朗普命名TPP（Trump-PacificPartnershipAgreement），让特朗普“买个面子”。

安倍赴美觐见特朗普

不过，特朗普随即公布了其上任百日之内将推出的新政策，他特别强调“上任首日就将宣布退出TPP谈判”，这让众多还对TPP抱有最后幻想的领导人们心灰意冷。

随着特朗普这番言论的出炉，“TPP已死”成为不少分析人士的判断。

我前驻外大使、中国国际问题研究基金会高级研究院吴正龙告诉长安街知事，个别TPP签约国试图谋划一个没有美国参与的TPP，即“TPP减一”模式。有些签约国认为，既然美国一时通不过TPP，在美国缺席的情况下TPP可先行在其他签约国生效，总比“胎死腹中”强。

有报道说，日本也愿意采取这一模式。从美国角度来说，如果没有美国参加，TPP就失去其经济和地缘政治的意义。这样的TPP，美国宁可不要，也不能让它存在。自然，“TPP减一”模式没有获得通过。其实，现在TPP的生杀大权掌握在候任总统特朗普和共和党掌控的国会手中，其他人着急也没有用。

安倍要做代盟主愿望落空

日本是对TPP的前景最感到担忧的国家，也是美国之外最努力推动协议达成的一方。本月早些时候，安倍领导的自由民主党刚刚凭借多数议席在国会众议院强行表决通过TPP议案和相关法案。

安倍强行通过TPP相关法案

在特朗普作百日新政讲话、宣布退出TPP意向之前，安倍便在阿根廷布宜诺斯艾利斯的记者会上针对特朗普有可能放弃TPP的前景，表示“失去美国的TPP没有意义”。安倍具体分析，这同“不可能重新谈判一样，根本的利益平衡将被打破”。

安倍之所以说“不可能重新谈判”，原因在于，除美、日外，其余10个TPP成员国中已经有推进一个将美国排除在外的TPP的想法。

但在原有的协议下，一份没有美国的TPP是无法生效的：根据TPP有关条款，TPP需要在批准生效的成员国国内生产总值（GDP）超过整体85%的情况下才能生效，而美国本身就占60%，所以，如果想要在美国之外令TPP生效，必须就目前的TPP协议重新进行谈判。

安倍曾承认，TPP生效的形势非常严峻。他还在前往美国觐见特朗普前表示，要和特朗普面对面阐述自己对自由贸易的想法。

昨天，关于特朗普再度表明将退出TPP一事，日本在野党民进党质疑安倍与特朗普会谈的成果，是否真如他自己所说的是“构筑信赖关系相当重要的第一步”。

民进党的古贺之士质疑安倍：“首相在出席APEC峰会途中专赴纽约，与特朗普举行了会谈，可尽管如此仍未能使特朗普回心转意。”他同时质疑政府没有公布会谈的真相：“会谈的内容及意义是什么，我们都不得而知。”

在奥巴马政府宣布不会在任期内寻求让国会通过TPP后，更多人坚信这项协定已经死亡。但是安倍却认为，TPP没有玩完，必须由日本来主导TPP早日生效，希望TPP利马会议“发出就推动国内手续达成一致的讯息”。

尽管奥巴马、新加坡总理李显龙赞同安倍立场，表示将继续推动国内支持批准TPP，但是日本的想法并没有得到所有TPP签约国认同，越南此前就已表示，将停止寻求推动国会批准TPP。

吴正龙分析称，由于各签约国在这个问题上没有达成一致，安倍主导TPP早日生效的如意算盘也就成了一枕黄粱。

中国坐收特朗普见面礼

TPP生死未卜，各签约国纷纷采取止损行动，把更多的关注投向《区域全面经济伙伴关系》（RCEP）。目前新西兰和澳大利亚等TPP核心推动国都转向支持“亚太自贸区”（FTAAP）和RCEP谈判的推进。

值得一提的是，在秘鲁利马举行的APEC领导人会议期间，中国同新西兰共同宣布正式启动中国—新西兰FTA升级谈判。双方同意，第一轮谈判于2017年上半年举行，力争尽早达成协议。升级谈判范围将涵盖服务贸易、竞争政策、电子商务、农业合作、环境、技术性贸易壁垒、海关程序合作和贸易便利化、原产地规则等众多领域，将推动中新FTA升级成为更高水平的贸易协定。

与此同时，秘鲁也在APEC会议前后提出了申请加入RCEP，意欲成为其中第一个拉美国家成员。此前，在今年1月21日，中国同秘鲁共同签署了《中华人民共和国商务部和秘鲁共和国外贸旅游部关于中国—秘鲁自由贸易协定升级的谅解备忘录》，宣布启动双边自贸协定升级联合研究。

“中国是胜者。撤出TPP，美国在亚洲不仅丢掉了经济影响力，也丢掉了政治影响力。”诺伊曼表示，中国可以运用其巨大的内部市场来吸引其他经济体更紧密地贴近其运行轨道。

“中国提出的亚太自贸区倡议向前迈出实质性一步。”吴正龙认为，TPP搁浅无疑为中国提供了历史性机遇，促使各签约国更快接受涵盖范围更广的亚太自贸区。APEC利马峰会批准由中美共同撰写的《亚太自贸区集体战略研究报告》和相关政策建议，以及大会通过的《利马宣言》中重申将致力于最终实现亚太自贸区，并将其作为进一步深化亚太区域经济融合的主要工具，其中要义与当前TPP现状有直接的关联。这也是APEC历史上首次就亚太自贸区所进行的战略研究，具有重要实质性意义。

不管TPP未来前景如何，可以断言，TPP对美国全球领导力和公信力所造成的重创，对奥巴马亚太再平衡战略所形成的打击，对美国全球地位所产生的撼动，都是不可逆转的。

TPP注定将成为美国当代史中的分水岭。