北京观察：楼继伟的“新挑战”

“壮志未酬天不憗，空馀草木识威名”。北京时间11月24日大陆媒体证实，卸任财政部部长的楼继伟，已在11月11日赴任中国社保基金理事会任职理事长。

值得注意的是，谢旭人也是楼继伟在财政部部长任上的前任。2013年3月，谢旭人从财政部部长任上卸职，前往中国社保基金理事会担任理事长，接替他财政部部长职务的，正是楼继伟。

从谢旭人及其他社保基金理事会负责人的履历可以看出，原财政部官员赴该理事会就任已成一种规律：中国社保基金理事会此前四任理事长中，除了戴相龙，其余三位(刘仲藜、项怀诚、谢旭人)均曾任财政部长。

因此，楼继伟成为新的理事长并不意外。

若是回顾楼继伟在财政部一千三百多天的任职时光，用他自己的话说，“推动出台了一批有力度、有分量的改革成果，现代财政制度建设迈出实质性步伐”。

从上个世纪90年代协助朱镕基建立分税制，到金融危机中创立主权财富基金中投公司，再到中共十八大后回归财政部。这44个月的时间里，建立了规范的地方政府举债机制，完善了预算制度，完成了“营改增”，推广了PPP，筹备成立了亚投行。

不难看到楼继伟的政治生涯只围绕着两件事，一是管钱；二是改革。舆论普遍认为，这位个性鲜明、敢于直言的部长还有哪些未竟之志，但调职后的楼继伟仍将继续践行自己的承诺：义无反顾地推进收入分配改革。

分析人士称，中国的社保制度是二次分配的重要内容，与民生紧密贴合。实际上，相比于此前在财政部就房地产税等方面“配合全国人大的立法工作”，履职中国社保基金理事会之后，楼继伟对推进收入分配改革将站在更前沿。

尤其是在近期，中国社保基金理事会备受各界关注，这主要原因为该单位与养老金入市有着密不可分的关系。而且，中国社保基金理事会掌门人的更迭也能看出中共中央对这项事关大多数人“养命钱”的新工作还是颇为重视与谨慎的。

那么，所谓的社保改革能否借鉴财政的经验，这是值得思考的问题。

2015年12月，中共十八届五中全会通过了“十三五”规划，其中提出了要建立更加公平更可持续的社会保障制度。规划发布后，楼继伟在中共喉舌《人民日报》撰写《建立更加公平更可持续的社会保障制度》的文章，分析了中国社保面临的主要问题。

其中，值得关注的是，在“十二五”时期，中国的企业职工基本养老保险基金支出年均增长18.6%，收入年均增长12%，支出比收入增幅高处6.6个百分点；中国职工医保基金和城乡居民医保基金支出增幅比收入增幅分别高处2.5和5个百分点。

这在楼继伟看来，是暴露出社保基金财务可持续性差，未能体现社保制度应有的体现精算平衡原则。

不难看到，社保体制所存在的问题，对于久经财税体制的楼继伟而言并不陌生。

而且，楼继伟看来，社会保险要精算平衡，收缴、给付、投资收益以及替代率、给付年龄等等都是精算调整的因素，不然的话，中国很难跨过中等收入陷阱，而且等到人口进入快速老龄化之后就更难以跨越。

中共中央在2016年提出了降低宏观税负，这是收入分配相对于前几年的纲领性转变。降低社保负担是降低宏观税负的措施之一，但是随着人口进入老龄化，社保支出压力上升，如何弥补社保动态的收支缺口成为摆在中共面前的一大问题。

颇有意思的是，楼继伟曾在清华大学演讲时建议，要将一部分国有资产划拨全国社会保障基金，如此才有条件适时的降低社会保险的费率。

根据中国国税局原副局长许善达的估算，中国可以在五年之内划转的20万亿元国有资产充实社保基金，以此把目前社保缴费率从40%降到20%。

有分析认为，楼继伟此番任职社保基金会理事长后，或将推动国有资产划拨转入全国社保基金的举措。

曾经，楼继伟对于财税体制改革进度慢于预期，多次表示“惭愧”，而今虽然离任财政部，但改革未尽之事，想必他仍会在新的舞台上继续。