田飞龙：张德江铺路回乡证 北京释善意

就在香港特首选举委员会即将进行换届选举之际，香港媒体突然刊出重磅传闻，称北京即将给除港独之外的现任或前任泛民议员签发回乡证。对此，北京航空航天大学法学副教授田飞龙博士在接受多维新闻记者采访时表示，这条传闻并非空穴来风，此举体现了北京的政治善意，在港独泛滥及香港泛民阵营尚未与中央政府重建政治互信的背景下显得尤为必要，可起到政治降温及巩固基本法秩序共识的作用。

根据坊间传闻所述，北京最快会在11月30日宣布，除了主张港独人士外，其他泛民现任或前任立法会议员若申请回乡证将会获批。相关消息指出，港澳办官员即将公开表态，内容为除了主张港独的极端激进人士外，欢迎泛民立法会议员多到内地交流，了解内地发展，回乡证问题将不再成为阻隔。预料负责公布有关消息的是港澳办主任王光亚。

香港立法会内目前最少有三名泛民议员没有回乡证，包括民主党涂谨申、社民连梁国雄及街工梁耀忠等。其他泛民前立法会议员如民主党刘慧卿、何俊仁、工党李卓人及何秀兰等，亦因无法成功申请而止步于深圳河。

田飞龙就此对多维新闻记者表示，这条传闻并非空穴来风。2016年5月张德江访港与泛民议员座谈时，泛民议员就曾提出要建立与中央沟通的常态化机制，包括平等的身份对待与通行便利，其中特别提到了回乡证的问题。张德江当时表示有关部门很重视，“问题总会解决的”，会在适当的时候拿出方案。这次的传闻可以看作对张德江访港所涉及的内容落实到具体机制的一种表现。

田飞龙表示，向泛民议员发放回乡证显示出北京的政治善意，在目前港独泛滥、本土主义撕裂香港社会的情形下，中央政府在政治上开始采取更加包容、开放的态度去团结传统的泛民阵营，扩大香港可团结的管治力量的社会基础与边界，共同挤压港独的生存空间。

这其中的关键意义在于，中央政府愿意更加开放地与香港泛民派进行沟通，包括随后可能会完善常态化的联系机制，让他们有机会在内地的政府部门或社会层面有更多沟通交流的机会，防止他们局限在香港一地，进而对内地在政治认知与理解上发生误解、误判。

这样的开明举动不仅体现在回乡证的问题上，近期“末代港督”彭定康访港成行，同样体现了北京的政治善意。彭定康是香港传统泛民的精神领袖，通过彭定康“反对港独”的言论，实际上是在政治上重申传统泛民的“民主回归论”总策略及民主化路线，拯救传统泛民于港独本土派的政治深渊，有助于传统泛民之民主目标的重新确立和继续追求，也有助于切割泛民与港独、本土自决派群体的被动联系。

彭定康尤其点明了港独与本土自决派是一回事，不可能成功，从而以其特殊身份传递了英国政治势力在香港的理性判断和劝谕。这也是传统泛民面对港独泛滥及中央强硬对待时两面受压的突围之举。田飞龙认为，彭定康的“教诲”固然有其“隐性颜色革命”的不变企图，但北京对传统泛民开放、团结的做法亦是高明之举，可以借力使力，将香港管治引导向一国两制和基本法秩序的正轨，并抓住机遇努力塑造香港政治中的“忠诚反对派”。

实际上，传统泛民在政治上正在反击港独势力，以避免其民主事业和利益被毫无前途的港独激进派毁于一旦。他们想要回到并维护《基本法》体制内去追求双普选的民主化轨道，不愿意被青年本土派与激进力量牵着鼻子走。田飞龙表示，从彭定康访港的反响来看，传统泛民释放出的政治意愿与中央存在交叠共识，是希望在基本法框架之下与中央有更多的沟通，继续推动他们政治路线中“重启政改双普选”的议题，在合法的民主轨道上前进，而不愿意走向港独和本土自决。

至于泛民议员梁耀忠等人发出的“北京是不是想分化我们”的声音，田飞龙认为，泛民阵营中肯定也是多元的，而且泛民内部也有一个新老更替的过程，对港独、本土自决以及泛民传统路线有着不同的认识和倾向，他们需要将内部的声音进行弥合，这是客观存在的情势。中央政府的善意就是希望推动泛民内部重新凝聚起回归基本法轨道追求民主化的理性共识，泛民内部的不同声音会在这一整合过程中朝着有利于基本法秩序的方向推进，当然也不排除部分泛民成员脱离传统阵营加入港独激进派。

此类声音的出现也说明泛民与中央政府之间的政治互信还没有建立起来，尤其是经过“占中”与政改失败之后，双方的距离反而越拉越远。正是因为有相互猜疑与不信任，向泛民议员发放回乡证，以及建立与泛民更加直接与常态化的沟通机制才显得更加必要。田飞龙强调，治理香港之道，北京有丰富的宪制性权力和政治操作空间，可以通过主动释法遏制港独，也可以通过争取泛民温和派的积极措施扩展治港的政治基础。在坚持一国两制与基本法的原则前提下，“有容乃大”是中央政府的理性选择。