边境修墙也靠军人 特朗普动真格了？

美国当选总统特朗普（Donald Trump）12月8日提名66岁的退休海军陆战队上将凯利（John Kelly）担任国土安全部长。也就是说，未来监督美墨边境“修墙”的重担将落在这位昔日高级军事指挥官身上。

国土安全部是内阁第三大部门，由小布什（George W. Bush）政府在9?11恐怖袭击后设立，工作人员超过24万，下属单位包括特勤局及移民局，专门负责总统安全、边境管制、机场安全、情报统筹、紧急应变和防止恐怖袭击等。凯利熟悉南部边境，特朗普派他负责监督修墙，限制非法移民入境，尤其是恐怖分子渗透，可谓最对口的选择。

凯利(右一）执掌的国土安全部后料将监督美墨边境墙的修建（图源：AFP/VCG）

凯利在海军陆战队服役将近46年，儿子踩到地雷死于2010年阿富汗战役，是美国911恐怖袭击后在战争中失去子女级别最高的军官。奥巴马政府时期，先后担任过访长盖茨（Robert Gates）和防长帕内塔（Leon Panetta）的军事顾问。今年2月退休前，他担任了3年的美国南方司令部(USSOUTHCOM)指挥官。

南方司令部所负责的领域覆盖加勒比海及中南美洲大片区域，关塔那摩监狱就属于该司令部所负责的范围，也包括美墨边境。美军关押恐怖分子至关塔那摩监狱，或者开启“换囚”行动，都由凯利协调指挥。当然，若无军事上的冲突或战事，该司令部更多地是展现美国的“软实力”，参与该地区的人道主义援助和救灾等。

凯利很多观点都和特朗普很相似。比如，他明确反对奥巴马关闭关塔那摩监狱的尝试，不认为该监狱会成为恐怖分子袭击美国的“宣传品”。而且，他也反对华府官僚，反对女性加入作战行动，支持特朗普打击毒品、恐怖主义和边境安全威胁。2014年在接受媒体采访时曾将非法毒品交易和非法移民的涌入称为关系到“美国存亡的致命威胁”。

凯利执掌国土安全部以后，料将实现这一部门的一次转型。

特朗普内阁的军人数量有可能增加至7人

10多年来，国土安全部的职能已经由协调反恐战转向执行移民法、限制非法移民涌入。随着特朗普强化边境安全和打击非法移民举措的实施，这一部门相关机构所要面临的工作压力和负荷也将增加。《华盛顿邮报》称，国土安全部下属机构监督美墨边境修墙将面临很多障碍，除了环境和技术上的难题外，他们还得应对好边境各州农场主等人的土地所有权和使用权。

除了凯利外，特朗普还启用了其他很多在奥巴马任内弃用或不受重用的军人。

在各州“谢票”每一站，特朗普都会向支持者提到“疯狗”马蒂斯（James Mattis）担任防长。11月8日晚在艾奥瓦州集会时，特朗普不但再次提及马蒂斯，而且还高调介绍了自己挑选的下任驻华大使、艾奥瓦州州长布兰斯塔德（Terry Branstad）。

特朗普选他们加入执政团队，肯定是有的放矢的选择。挑选鹰派马蒂斯明显是为了迎合自己及支持者“重建强大美国军事”的要求，挑选对华友好、和中国最高领导人习近平私交不错的布兰斯塔德，一定程度上也是为何缓和“特蔡通话”后特朗普团队同中方的紧张。

特朗普国安顾问弗林（左上）和首席战略师巴农（右下）极端色彩引发争论（图源：AFP/VCG）

除了马蒂斯和弗林，特朗普提名军人阁员还有：毕业于西点军校、海湾战争时期担任陆军军官的蓬佩奥（Mike Pompeo）担任中情局局长。此外，特朗普还在考虑任命海军上将罗格斯（Michael S. Rogers）担任国家情报总监，退役陆军四星上将彼得雷乌斯（David Petraeus）担任国务卿。

现在，很多民主党人和部分共和党人开始建议特朗普放弃弗林担任国安顾问一职，也有人建议重新考虑麦蒂斯担任国防部长一职。但目前来看，这种声音尚难危机麦蒂斯在国会的提名听证。对于自由派媒体和政客批评他的内阁军事化色彩浓厚，特朗普也会采取不屑一顾的态度。

按照特朗普的逻辑，如果说军人内阁有问题，文官内阁问题也会很突出，奥巴马外交及国安团队就是一大例证。他胜选后这样说，自然会占据上风，因为很多支援他的保守派也认为奥巴马太弱太无能。

中肯地讲，文官治国也不能被过度形式化地解读，军人入阁也不可一味地解读为军事化色彩，毕竟个人因素尚难扭过体制的制衡。但是，真正值得警惕的是特朗普此举释放的强硬信号，这种强硬若因军人参政走向鲁莽与极端，才是最可怕的。