吴士存：潜航器是美军新手段 北京必反制

中国海军在南海捕获美军无人水下潜航器一事近日成为国际社会关注的焦点。中国国防部新闻发言人12月17日已经表态，中方决定通过适当方式移交美方。美国五角大楼新闻发言人也在同一天确认了这个消息，但强调如何移交以及何时移交尚未确定。

中国南海研究院院长吴士存17日在接受多维新闻记者采访时表示，使用无人潜航器是美国海军在南海抵近侦察的一种新手段，已经大大超越了美国一直以来标榜的“航行自由”；捕获无人潜航器的动作表明，中国在南海问题上“忍气吞声”的时代已经一去不复返。

按照美国国防部一名官员的说法，被中国海军捕获的水下潜航器是在南海“国际海域”合法进行军事测量，享受主权豁免保护。对此，吴士存指出所谓的“国际海域”是美国的一家之辞，在海洋法公约中根本没有这样的说法。海洋区域有几大类：领海、领海之外是毗邻区，然后是专属经济区，专属经济区之外是公海。公海有公海的一套管理规则，“国际海域”不是一个明确的法律界定。

美国这次投放无人潜航器时使用了军事测量船，目的就是为了“钻空子”。按照《海洋法公约》关于专属经济区的规定，沿岸国家对专属经济区拥有排他性的主权管辖权，包括从事海洋科学研究、海底电缆铺设、人工设施的建造与管理等等。但军事测量船不需要征得沿岸国的同意，所以“美国就利用了这一点”。

中国在这个问题上一直持保留意见，认为在专属经济区从事军事活动有一个前提，就是必须和平利用，不得危害沿岸国的安全和主权。

美国海军这次用军事测量船带着无人潜航器进入九段线中，并不是像美国所说的那样来测量盐度等数据。吴士存表示，按照美国人的说法，这次事件发生的海域在苏比克湾西北50海里的地方，也有报道说在100海里的地方，可以判定就是在黄岩岛附近。中国需要判断是否在中国主张的专属经济区之内。如果是，那么中国对潜航器拥有管辖权。

而无人潜航器的实质显然是来刺探、跟踪中国在南沙群岛岛礁建设情况的，性质属于情报侦察。“美军很明显就是要监视黄岩岛，因为美国一直担心在南海仲裁裁决之后中国会把黄岩岛填起来，所以通过投放潜航器这种方式来监视中国的岛礁建设的情况。这是美军抵近侦察的一种新手段。”从这个意义讲可以判明，美国的无人潜航器对中国的安全构成了威胁，已经不是美国所标榜的“航行自由”。

事实上，在中国海军捕获无人潜航器之前，南海问题就已经有再次升温的迹象。美国太平洋司令部司令哈里斯（Harry Harris）14日曾表示，特朗普就任总统后，美国将继续反对中国在南海的扩张，F-22战斗机将于2017年部署在澳大利亚北部，并特别强调美国已经准备好在南海与中国对抗。

吴士存认为，哈里斯的这番表态代表了美国官方的一种强硬的声音。南海仲裁结果出炉后，南海问题总的情况是降温的。但美国并不甘心南海问题回归双边磋商的轨道，并不甘心南海地区“太和平、太稳定”，这不符合美国的利益，因为美国始终都在把南海作为抓手牵制中国的和平发展。

南海的平静只是暂时性的、阶段性的，因为核心问题没有解决，比如中美在南海的博弈、地缘政治竞争、海权的博弈等等，所以美国“又回来了”。这可能代表了南海问题的一个趋势，即因为美国的再次深度介入而升温。

不过，吴士存认为中国军方在南海问题上应该会很有信心。南海的战略态势，随着中国在南沙岛礁相关设施部署到位会逐渐改变。但在美国的眼中这是一个共享的海域，不能让中国一家独大，哈里斯的讲话其实就是美国军方的一种焦虑，他已经看到了这种趋势。然而不可逆转的是，美国要想在这里“横行自由”是不可能的，中国也不可能让它再为所欲为了。

值得一提的是，吴士存并不认为这次事件与之前的特蔡通话或者特朗普在推特上谈及南海的言论有关，“美军在南海的动作与特朗普不是一回事。美国海军的无人潜航器并不是轻易就能被捕获的，何况这是美军之前没有使用过的新手段，所以这次事件也带有不小的偶然性。”

但中国在发现美军的无人潜航器后立即将其捕获释放了这样的信号：美国不管用什么新手段进行抵近侦察，威胁中国的国家安全，中国是一定有反制措施的。“2001年的撞机事件，2009年的‘无暇号’事件，在很多事情上，中国一直是‘哑巴吃黄连，有苦说不出’，那个忍气吞声的时代已经一去不复返了。”