开创先河 中国首条民资控股铁路动工

2016年12月23日，中国首条民资控股铁路在浙江动工。据悉，中国“杭绍台”铁路先期开工段——九龙山隧道位于台州与绍兴交界处，线路经过绍兴市新昌县儒岙镇、台州市天台县白鹤镇、平桥镇，全长8.823千米，其中台州境内5.443千米，隧道贯穿工期为29.1个月。

“杭绍台”铁路之所以吸引众多目光，一项不可忽视的因素在于，其将PPP（Public-Private-Partnership）模式引入中国铁路建设领域，这被视为中国铁路引入社会资本的一大突破。

“杭绍台”铁路项目估算总投资462亿元人民币（1人民币约合0.16美元），其中静态投资416亿元人民币，复星集团拟作为投资“杭绍台”铁路项目的中国民营企业牵头人。根据“PPP项目投融资方案”，在社会投资人选择确定后，将由民营资本、中铁总公司、浙江省交投集团、沿线地方政府共同出资成立SPV公司(特殊目的公司)，即日后的“业主”。其中最大的亮点是，民营资本股比为51%，成为“绝对控股”。

中国的“民资入铁”经历了漫长的轨迹，在接近15年的时间中，吸引民间资本进入铁路一直是中国政府既定的政策，但一直缺乏典型案例：仅有的少部分案例不仅民资占比较少，而且都集中在煤炭、矿石等资源性的民营企业。

“杭绍台”铁路因此被给予厚望，从2015年12月被确定为示范项目到数天后的动工，整个前期可行性研究以及融资方案的确定都格外的迅速。在短短一年的时间中，这条铁路已然进入先期施工阶段，这一速度远远超过中国普通高铁的筹备时间。 按照计划，4年后“杭绍台”铁路将建成通车。同年，中国的高铁线路将达到3万公里。

作为一种新型项目融资形式，PPP模式鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。不过，铁路项目的PPP建设模式，特别是民营资本绝对控股的PPP模式在中国尚无先例，其中暗含的风险也无法估量。